“无废城市”来了，企业准备好迎接机遇和挑战了吗？

胡文娟

自2019年5月全国“无废城市”建设试点工作正式启动以来，“11+5”个“无废城市”建设试点正在按计划推进。一年来，“无废城市”的理念逐步得到了各方认同，各个试点也取得了阶段性成果。

“无废城市”建设是一项长期、复杂的系统工程，需要政府、企业和全社会等从不同角度发力。为此，讨论“无废城市”建设中，各类行业企业面临的机遇和挑战，对于城市以及企业自身的可持续发展至关重要。清华大学巴塞尔公约亚太区域中心研究员刘丽丽参与了三亚、北京经济技术开发区等多个建设试点的工作方案设计，她近期接受本刊记者采访时表示，“无废城市”最后要落实下去，跟企业行动关系密切，“光有政策，没有企业真正去做，是根本达不到效果的”。

在刘丽丽看来，“无废城市”是一个更加系统地解决城市固体废弃物污染的方案，它是一种以固体废物减量化、资源化、无害化为目标的城市管理和治理模式。“无废城市强调了前端的废弃物减量以及资源再利用，目的是要从源头上改变企业的生产方式以及人们的生活方式。”

末端处置：固废处理行业大有可为

中国工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年我国固废分类资源化利用的产值规模将可达到7万亿元至8万亿元。刘丽丽对此解释说，具体到废弃物资源化方面，确实会给固体废物处理利用行业带来比较大的发展机遇和推动力。

她表示，在一些相关细分领域，“无废城市”的到来将会不断提升固废处理行业的标准化、规范化发展水平，同时也会给行业企业带来巨大商机。“虽然我们的固废处理行业一直都在做，但具体到生活垃圾处理、建筑垃圾处理，包括比较突出的外卖包装问题等都还存在很多缺口。作为后端处置企业，固废行业在这些方面都将大有可为。”

《“无废城市”建设试点工作方案》中提出了“无废城市”建设的试点目标，其中产业目标就是“培育一批固体废物资源化利用骨干企业”。刘丽丽说，无论是从规范化、标准化水平的提高，还是市场规模的扩大，“无废城市”建设对于固废行业和企业的发展都会带来非常大的发展空间。

源头上：促进企业废弃物减量

今年3月，16个“无废城市”试点方案定稿，试点城市和地区进入实质操作阶段。作为参加多家试点城市方案设计的专家，刘丽丽介绍说很多试点城市除了在末端处置上持续发力，在源头废弃物减量上也采取了诸多措施。例如，北京经济技术开发区鼓励绿色工厂建设，推进重点企业工业固废源头减量。再比如，一些試点城市的方案中明确提出了快递绿色包装方案：在北京经济技术开发区，京东开展了绿色物流、绿色运转;在深圳，顺丰也在尝试绿色包装等。另外，三亚、威海等试点城市还开展了“无废城市细胞”建设，其中包括绿色商场、无废景区、无废机场、无废航道等。

为了推动固体废弃物的回收商业模式的建立，刘丽丽介绍说一些试点也提出实施“生产者责任延伸制”“押金回收制度”等，秉持着“谁污染谁责任”的原则，推动企业和消费者担负起废旧蓄电池以及塑料瓶等的回收责任。她同时表示，为了支持企业积极参与“无废城市”建设，一些试点的主管政府还帮助企业拓宽资金渠道，推出了一些融资方案、土地利用政策等。“当然，加强政策法规或行业标准的建设，对于推动企业进行废弃物减量化、资源化非常重要。”

消费端：居民绿色生活方式转变

要实现无废城市的目标，除了制度、技术等硬性条件外，人的价值观的改变也非常关键。在追求更加高效、便利的时代，大家越来越多地选择外卖、选择很多一次性的产品，而一次性消费文化的盛行，又会制造大量垃圾，造成环境负担。对于如何改变大众的这种典型的“不可持续的”生活方式，刘丽丽认为需要时间积累，她说“这是一个逐渐转变的过程”。

“整体上讲，随着经济水平提高，我们肯定希望自己过得更好。很多时候，一些一次性消费，确实比较方便快捷，给我们很好的体验。所以，现阶段也不能一刀切，要求大家都回到原始社会。要改变大家的消费观念，不能着急。要通过宣传教育形成一种社会氛围，进而引导大家绿色生活、消费。”刘丽丽相信，等到大家的教育达到一定水平后，事情会自然地往好的方向发展。

垃圾分类是“无废城市”建设的一个重要部分，这两年也很火热。不过，受限于居民生活习惯，成功的模式仍在探索中。对于目前垃圾分类推进过程中，实施的难点和瓶颈，刘丽丽提出，不同的城市和地区，应该根据自己后端的处理能力，统筹考虑垃圾分类的方法。她建议，首先应该切实地指导居民进行分类，在指导管理方面下功夫。另外，在完成垃圾分类投放的第一步后，分类转运、集中分拣打包以及最后的末端处置能力等等，也必须要配套完善。

“各个地方要因地制宜地探索适合自己的垃圾分类模式，不是说都要按照最好的模式来做。谁都知道最好的模式很好，但是问题是地方经济以及城市的后端处置技术和设施等能不能支撑起。前端好不容易分类了，如果后端固废处置能力不够，或者分完了发现垃圾没有地方去，是会影响居民积极性的。”刘丽丽认为，做垃圾分类一定要统筹考虑，要先做顶层设计，每一步准备到了什么程度，就做到什么程度，选择最适宜的模式逐步推进。

无废城市：

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。