关于发展小型农田水利基础设施的对策研究

武强

摘 要：我国是农业大国，国家向来重视农业的发展，在大力发展农业经济的过程中，不断加强农田水利基础设施建设，有效解决了农作物灌溉问题。但是在很多农村地区，小型农田水利基础设施建设还存在一些问题，如果不加以解决，将严重影响农作物灌溉，导致农作物减产，进而会对农民的收入造成影响。本文从小型农田水利设施建设的概况入手，讨论小型农田水利基础设施建设问题，并分析如何建设小型农田水利基础设施，希望通过农田水利工程的建设可以进一步促进农村经济的发展。

关键词：小型农田;基础设施;发展;研究

长期以来，我国对大型的农田水利工程建设投入了大量的人力和物力，对小型农田水利设施的建设相对关注不够，如今小型的农田水利设施在农业发展中同样起到了重要的作用。在建设社会主义新农村的过程中，一些渠道、排灌站和水库等小型农田水利设施的有效解决了作物水源缺乏的问题，凭借分布广、数量多的特点以及管理得当成为作物增产和农民增收的重要保障。

一、小型农田水利设施建设的概况

小型农田水利的建设主要是通过科学的灌溉和排水达到抗涝、抗旱，进而促进作物增产的目标。与此同时，小型农田水利还具有保持水土、盐碱地改良、沙漠化治理等作用。目前，我国的小型农田水利设施覆盖来看我国大部分农作物产区，对农村经济发展和保证粮食安全问题都起到了重要的作用。兴修小型农田水利工程的主要任务是利用滴灌、喷灌改变低效率的灌溉模式，同时对原有农业水资源分布不均衡的情况进行改善，最终满足不同地区的粮食生产需要。

二、小型农田水利基础设施建设问题

（一）对前期的建设重视，对后期的使用和维护重视不足

兴修农田水利是造福农民的大事，在农民的期盼下，国家也在政策、资金方面对农田水利设施建设提供的强力支持，但是部分地区的政府和水利部门对农田设施的使用和维护关注程度不足，一些县级的单位往往没有直接关注村镇的农田水利设施建设和使用，导致部分小型农田水利设施使用年限短、灌溉和排水作用不显著。此外，这与使用农民使用不科学以及管理人员管理不到位也有很大关系，小型农田水利设施不能发挥出作用不仅影响了农作物的生长，也导致了资金的浪费。

（二）基础设施管理缺乏，没有划分出管理权限

目前我国很多的小型农田水利设施采用了粗放式的管理模式，未设立专门监管农田水利设施的部门，对一些关键的农田水利设施的管理混乱，在乡镇人员负责后没有细化组织结构，不能明确到部门和个人，甚至依靠农民自行管理，导致了灌溉工程中的基础设施由于年久失修而老化严重，排水管道受腐蚀情况和水资源浪费情况严重。同时，还存在管理模式单一化、管理人员工作热情不高的问题，未能让小型农田水利实施发挥出其应有的作用，

（三）管理机制不完善，资金投入不足

从我国的农田水利基础设施建设和管理现状来看，农民土地的分散经营与水利基础设施集体收益的矛盾依然存在，比如由于设备老化以及年久失修造成的水利基础设施功能丧失问题，设施不能满足农田灌溉后上报途径不健全问题等还没有得到彻底地解决。尽管我国开展了针对小型农田水利设施的改革工作，但是在部分地区的管理机制依然不完善，还是难以满足小型水利农田工程的实际需要，同时后期进行维护的补助资金缺乏也是问题，维修养护经费不足也是造成一些村镇小型水利农田工程管理粗放甚至无人问津的一个因素。

三、如何建设小型农田水利基础设施

（一）解决财权换分问题

对于小型农田水利基础设施来说，其具有一定的公益性特点，所以也导致了管理责任划分不明确的问题。为此，要建立多元化主体的运行机制，形成以财政为主、多渠道投资的模式，也就是让政府发挥出主导作用，吸引社会上多方面力量参与。具体说来：要对农村小型农田基础设施建设的融资形式进行改革，将政府贴息和优惠贷款等多种途径结合起来，吸引企业、单位以及公益组织对农村农田水利建设提供资金支持，最终从实际出发，形成公共财政为主导，多个机构和部门进行配合的财政稳增机制。

（二）发挥农民的作用

建设小型农田水利基础设施是为了满足作物生长，服务农业发展，让农民更加富裕，所以在管理方面也要从农民的角度出发，争取到广大农民的支持。在完成小型农田水利设施建设之后，政府需要改变包办的状态，不仅需要发挥出基层农业管理人员的作用，同时还要加强思想宣传，比如利用新媒体、新闻、广播、报纸等途径，让农民对农田水利工程建设的价值了解，并且掌握科学的使用和维护方法，这样农民就会主动参与到保护农田水利工程中。当地可以采用“一事一议”的模式，坚持村民自愿、民主决议、量力而行等原则，有效融入以奖代补、先干后补等原则，会让农田水利管理工作取得更好的成效。

（三）创新监督管理機制

以往管理混乱以及无人监管的问题主要是兼顾机制没有落实下去，在建设新农村的大背景下，需要加强内部监管和外部监管，在内部监管上主要是农田水利监管机构，发动受益农民的力量;对于外部监管来说，县级、乡级和村镇都要设置相关部门，把监管工作落实到个人，然后共同在政府的监督制度下落实农田水利管理工作。比如政府可以通过定期和不定期地检查方法对相关工作的开展进行监督和评价，制定出系统的考评机制，并且结合相关的奖惩机制，这样就会起到有效的约束作用，有利于农田水利工程长期发挥出效益。

（四）对基础设施加强管护

首先，管护费。施工单位和村集体需要结合水利基础设施的服役年限，进行同期维修费用的对比，然后计算出管护期的维修费用。其次，资金来源。需要向政府申请相关款项，使其用于小型农田水利工程建设，管护资金需要农民集资。再次，划分区域。在管理上需要根据实地的勘测结果而定，以此确定看护片区的区域大小，或者根据实际情况对资金进行分配。第四，竞标。竞标流程有当地村委会组织和制定，地方政府负责前期的宣传工作，具有竞标资格的村民可以参与投标。第五，签署合同。村委会与中标者进行合同的签订，确定看护责任、管护范围和时间，明确资金技术等内容。最后，监督与管理。乡镇和村政府组建监督小组，通过明察暗访结合的方法对设施维护情况、资金使用情况跟踪。

四、结束语

综上所述，乡村振兴不仅要重视农业技术的投入，还要不断完善基础设施建设，所以小型农田水利工程和设施建设需要得到重视，从解决财权换分问题入手，创新监督管理机制，有效发挥出农民的作用，最终通过多种途径对基础设施加强管护。在实践的过程中还需要结合当地的实际情况，进而确保水利设施更加长久的发挥出作用，让作物的产量增加，让农村经济得到更好的发展。

参考文献：

[1]林建德.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].城市建设理论研究（电子版），2019（6）.

[2]赵国辉，金冰清.关于小型农田水利基础设施建设的问题与建议实践[J].门窗，2018（10）：228-228.