论农业项目及资金监管中存在的问题及对策建议

李华

摘 要：现阶段，我国对农业领域的支持以及投入力度不断提升，使得农业项目的数额呈现快速增长的态势，同时对于农业项目的监管也提出了更高的要求。在对农业项目监管过程中，涉及项目申报、评审、审批、实施、资金管理与使用、竣工验收、绩效评价及责任追究各环节监督管理，其中资金监管极为重要。基于此，本文将着重针对农业项目及资金监管存在的问题以及对策进行探讨。

关键词：农业项目;资金;监管

加强农业财政投资项目监督管理的根本目的，是保障项目建设质量和资金使用安全，防范廉政风险，提高资金使用效益。对农业财政投资项目的申报、评审、审批、实施、资金使用、竣工验收、绩效评价及责任追究各环节全程实施监督和管理，是项目建设的有效措施。在项目实施监督管理过程中要遵循依法依规原则、规范管理原则、绩效评价原则及全过程监督的原则。

一、农业项目及资金管理过程中存在的问题

（一）项目审批欠规范

财政投资项目覆盖面广、种类多，涵盖农业资源及生态保护、农田建设、农业产业发展、新型经营主体、农业科技成果转化、畜禽养殖、乳业发展、农产品安全、美丽乡村建设等百余种项目，项目管理权限均在农业农村系统和各处、中心（站）数十个部门。鉴于以上项目种类多，管理部门多的特点，在项目审批过程中，有的部门还不够严格，容易出现各种各样问题，因此，项目批復后，不能按制定的实施方案进行建设实施，有的项目成为烂尾、形象工程，还有的项目中途终止，造成财政资金的浪费现象。

（二）项目建设及资金管理欠规范

从项目建设管理来看，一是在项目实施过程中部分项目承包商未严格按照国家制定的相关制度实施，存在二次转包的现象，导致出现质量问题。二是工程监理不到位，有的监理资料填写不及时，建筑材料接收入库手续不全，数量、质量出现纰漏，导致出现质量问题。三是对建设内容变更随意，变更后不按规定及时履行相关手续，致使项目无法通过阶段性验收和项目竣工验收。

从资金管理来看，容易发生问题的，例如，在农业发展资金支出中，对已转为设施农业用地和达不到耕种条件的耕地面积测量不准确，仍按上报的数额支付，致使造成套取财政资金的后果;在农业资源及生态保护补助资金中，容易发生问题，产生虚报冒领骗取该项补助资金，如某奶牛养殖场，借用其他牛场的奶牛充数申报，骗得补助资金后再把奶牛还回去，但在突击检查时发现现存栏奶牛头数与申报数不符，骗取财政补助资金。

（三）农业项目监管体系有待完善

目前，农业项目监管体系还不够完善，在项目管理方面存在监督不到位的盲点。随着对农业项目投入资金越来越多，对基层从事项目建设管理人员缺少培训，有的项目管理人员责任心不强，业务知识缺乏，也是导致出现问题的原因。

二、加强农业项目以及资金监管的对策

（一）提升项目审批能力，把好立项关

对于农业项目申报立项应当把握好方向和政策，在政策上应把握四个要点：一是主体责任，资金使用要严格执行财政部、农业农村部规定。二是立项要件必须合法合规。三是项目公示，项目需在项目区和省级新闻媒体上公示，接受群众监督。四是竞争立项，要统筹项目布局，专家评审和实地评估结论。要通过优选程序竞争立项，在竞争中把优势条件摆出来，让专家来评比，使优选结果更客观。同时，建立高质量的项目评审专家库，选聘一批专业知识强、经验丰富的专家，保证专家库的专家能够充分满足所有项目评审的需要。为项目的优选、立项奠定坚实的基础。

（二）加强资金管理

在农业项目资金管理上，应严格按照财政部、农业农村部资金管理办法的通知执行。坚持科学决策、公开透明、注重绩效和集中财力办大事的原则，优化项目资金配置，支持重点领域和区域。用项目统筹资金安排的项目，在同一大专项范围内，按照集中财力办大事原则，根据重点工作任务、重点支持领域、区域，可在不同项目间统筹安排使用，并明确每一个项目的支持原则、支持方向、支持方式、补助环节等内容。

（三）完善项目管理体系，确保项目管理职责有效履行

从农业项目申报、评审、审批、实施、资金管理与使用、竣工验收、绩效评价及责任追究各环节入手制定切实可行的科学制度，从而实现对项目的全过程管理。建立项目资金预算绩效管理制度，坚持经济效益和社会效益并重，加强项目资金的跟综问效，提高项目资金使用效益。

（四）明确分工和工作程序

建立省级部门协作机制，各部门间相互配合，相互制约。各级农业农村部门按照职责分工，共同做好项目监督管理工作，省级对农业项目负牵头责任，督导市县加快项目执行和日常管理，定期开展项目绩效评价和专项监督检查。各市县对辖区内农业项目负主体监管责任，负责项目组织实施，还应结合当地实际，制定具体的管理办法和制度，明确分工和工作程序。

（五）加强队伍建设

各级农业农村部门应建立由行业内部监管和社会中介机构相互补充的专业化项目监管队伍，健全完善项目监管长效机制。项目监管人员由各部门和特聘人员组成，实行动态管理。监管人员应具备政治立场坚定，作风正派、自觉遵守法律法规、责任心强，具备财务、审计、项目管理相关工作能力。

三、结束语

综上所述，在对农业项目监管过程中，涉及项目申报、项目评审、项目审批、项目实施、资金使用、项目验收、绩效评价等各个环节，其中资金监管极为重要。农业项目专项资金的使用率将直接关系到项目的成效。基于此，本文对农业项目以及资金监管方面存在的问题进行分析，并提出了一些改善建议，以期望能够提升对农业项目的监管水平，从而保障各个农业项目能够有效开展。

参考文献：

[1]唐微.严格监管确保农业生产托管项目效益[J].农村经营管理，2019（03）：46.

[2]张裕新.正视农业项目资金监管问题[J].农村财务会计，2018（10）：54-56.