新加坡全民防恐防暴体系模式

郭志豪

国际恐怖活动的发展趋势及布局

在世界各地有众多的恐怖组织，包括分裂组织。在此，我们主要关注一下具有代表性的两大国际恐怖组织，即“基地”组织（AI-Qeada）和伊斯兰国（IS）。

“基地”组织是于1988年苏联入侵阿富汗斯坦后期创立的，创立者是沙特阿拉伯富商本·拉登。当苏军撤退后，“基地”组织的目标就转移到美国和所有伊斯兰世界的“腐败政权”，甚至包含那些支持美国的反恐国家。该组织主要在中亚、中东地区活动。2011年5月，本·拉登在巴基斯坦被美军海豹突击队击毙。“基地”组织在沉寂几年之后，计划利用IS遭受重创的机会卷土重来。其在南亚、中东、非洲频频发动恐怖袭击。

继“基地”组织后，IS成为又一个具有影响力的恐怖组织。

2003年伊拉克战争爆发后，在阿富汗的“一神论和圣战组织”（IS的前身）迁往伊拉克并加盟“基地”组织，以“基地”组织伊拉克分支的名义开始活跃起来。随着2011年叙利亚内战爆发以及“基地”组织主要头目本·拉登在巴基斯坦被美军海豹突击队击毙，“一神论和圣战组织”因统治区域的变化而在2013年更名为“伊拉克与沙姆伊斯兰国”（ISIS）。由于ISIS的一系列行径引起“基地”组织的不满，2014年2月，“基地”组织宣布与ISIS断绝关系。2014年6月底，该组织更名为“伊斯兰国”（IS），正式宣布独立并将其“首都”设置在叙利亚城市拉卡。2014年10月，巴基斯坦塔利班发表声明宣布效忠于IS组织。此后，阿布沙耶夫、伊斯兰祈祷团、圣战游击队等地区性恐怖组织也宣布向IS效忠。IS宣称要建立一个名为“东亚直辖区”的伊斯兰哈里发国家，这个所谓的“哈里发国”将横跨新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、缅甸和泰国南部。

IS自立门户后，就与“基地”组织激烈地争夺“战绩”和国际影响。IS、“基地”组织、阿拉伯半岛基地组织等多个恐怖组织都纷纷把所发生的恐怖事件往自身“贴金”，称是他们所为或表示为该恐怖袭击事件“负责”。各方跨国恐怖组织势力欲争夺国际“圣战”头把交椅盟主之位而引发内斗。

虽然IS恐怖组织于2019年3月23日在叙利亚东部代尔祖尔省巴古兹村的最后据点被“叙利亚民主军”拿下，但其威胁犹存。

“基地”组织在南亚、中东、非洲地区仍频频发动恐怖袭击

恐怖主义如癌细胞扩散蔓延到世界各地，至今恐怖袭击仍然不间断地在不同地区以不同的方式重演，所到之处民不聊生，它所附带的生命财产破坏程度超乎我们的想象。

恐襲活动越来越复杂。恐怖组织实施恐袭活动时，大肆散播恐慌气息，以获得国际媒体的广泛注意，使合法执政政府蒙羞，破坏国家经济的正常运作，以左右政府的决定，逼迫政府释放被逮捕的同僚，满足组织或个人的报复心;自杀性恐袭人员相信他们的罪过可被神赦免，能直接上天堂而不会下地狱。恐袭人员较其“前辈”更加凶残，并且他们能更好地运用最新黑科技，可以自行策划并执行恐袭活动，就像脱缰的野马难以管制。恐袭活动也令人难以预测，尤其是当前“独狼”越来越普及化，他们计划并企图进行非组织性的恐袭活动。

另一方面，依据目前的国际安全局势以及大数据来看，有趋势显示除了“正规的恐袭人员”之外，还存有犯罪人员抄袭涉恐人员的袭击手段向个人或机构进行泄愤行为。因此，不能排除企业/政府机构将来会面临“独狼”和“自我极端化人员”的安全威胁。

那么，什么是恐袭“独狼”和“自我极端化”人员？前者是受到传统的激进教育，密谋在某国境内发动单独性恐怖袭击的人员。这些人员的袭击目标或确定或随机，他们可能是恐怖组织的成员或非成员。后者则是非恐怖组织成员，他们通过恐怖组织在网上发布的信息而得以被“洗脑”。这些人员之前一般都没有犯罪记录，因此难以被执法部门发现。他们可能是你的家人、亲戚、朋友、邻居或任何你可能在日常中所接触到的人员。例如2007年2月，新加坡内部安全局就逮捕了一名曾在新加坡理工学院当讲师的法律系毕业生阿都巴希尔·阿都卡迪。据报道，阿都巴希尔是受到互联网上所流传的恐怖主义和激进思想影响而成为一个“自我极端化”人员的，他被捕时正要到阿富汗接受“圣战”武装训练。

近年来，世界各地的恐怖活动层出不穷，且越来越猖獗，比利时、法国、德国、土耳其、美国、英国、菲律宾、泰国、马来西亚、印度尼西亚、新加坡等国家都遭受到不同层面的恐袭或几乎遭受到恐袭。恐怖主义正向全世界传播及蔓延，没有任何国家可以确保百分百的安全。

新加坡与恐怖组织的交锋

近期，经济学人智库发布了“2019年全球安全城市指数排行”（SCI2019，The Economist Intelligence Units 2019 Safe Cities Index）报告。新加坡市在2019年全球安全城市指数排行前十名中位居第二，紧随东京（日本）之后;在基础设施安全和人身安全方面的评分，新加坡市在60个城市中排第一位。

在许多人的印象里，新加坡是一个国家安全指数非常高的国家，那么，这是否意味着新加坡不会是恐袭人员的袭击目标之一？恐怖活动不会与新加坡结缘？

新加坡总理李显龙先生在2013年“恐怖分子改造与社会复原能力国际研讨会”上致辞时说：“恐怖威胁并没有消失，新加坡仍然是他们的目标。我们不时通过各项报道中得知，本区域的恐怖分子要攻击新加坡，或者是周边的新加坡资产，所以我们决不能放松警戒。”因此，新加坡仍面临最高级别的恐怖主义威胁。新加坡内政部在2017年6月发表的《新加坡恐怖主义威胁评估报告》中指出，新加坡在过去一年里受恐怖威胁的程度是近年最高的。报告中还提到一些恐怖组织宣扬“圣战”的刊物中曾提及新加坡，更有阿拉伯文文章中提到新加坡交易所和一个新加坡港口是潜在恐袭目标。

实际上，新加坡早在1960年代开始至今就一直与不同的恐怖组织交锋

1963年9月24日，一枚炸弹在加冷公园（大使酒店对面）被疑似印尼籍涉恐人员引爆;

虽然IS恐怖组织于2019年3月23日在叙利亚东部代尔祖尔省巴古兹村的最后据点被“叙利亚民主军”拿下，但其威胁犹存

1965年3月10日，一枚11.4kg的炸弹设在乌节路的麦当劳大厦内，被2名印尼籍涉恐人员引爆;

虽然IS恐怖组织于2019年3月23日在叙利亚东部代尔祖尔省巴古兹村的最后据点被“叙利亚民主军”拿下，但其威胁犹存

1974年1月31日，一艘“LAJU”渔船被4名涉恐人员（2名日本赤军、2名巴勒斯坦人）劫持;

1977年10月29日，4名越南涉恐人员劫持越南航空客机从胡志明市抵达新加坡;

1985年3月17日，一枚炸弹在Faber大厦内被一名巴勒斯坦涉恐人员引爆（目标：大厦内的以色列大使馆）;

1991年3月26日，新航SQ117客机被4名巴基斯坦涉恐人员劫机;

2001年12月9日，15名新加坡本土回教祈祷团（JI，demaah Islamiyah）成员因涉嫌策划在新加坡袭击美英澳大使馆而被捕;

2010年5月19日，乌节路地铁站的建筑蓝图在一名印尼籍涉恐人员家中被印尼当地执法单位搜索出来，经调查得知，该名涉恐人员计划从马来西亚入境新加坡，执行恐怖袭击活动;

2015年4月，新加坡出现首个企图发动恐怖袭击的激进分子（19岁马来族大专生阿菲尔）;

2015年11～12月，在新加坡的27名激进的孟加拉客工被捕;

2016年8月，新加坡籍支持IS的技工被捕;

2016年8月，一对新加坡夫妇因涉嫌恐怖主义活动被捕;

1991年3月26日，新航SQ117客机被4名巴基斯坦涉恐人员劫机

……

1991年3月26日，新航SQ117客机被4名巴基斯坦涉恐人员劫机

近60年，新加坡不断遭遇恐怖主义威胁，在与恐怖组织交锋中积累了一定经验，可得出如下判断：

新加坡是国际恐怖组织的袭击目标之一;

任何性质的恐怖组织都可能在新加坡境内活动;

涉恐人员的身份不分国籍、种族、性别、社会地位、教育程度，他们可能是恐怖组织的一员，也可能不属于任何恐怖组织;

恐怖主义威胁可能由外来因素演变成本土化威胁;

恐袭模式是多样化的;

袭击目标可能是政府机构/设施、私人企业/产业，也可能是政要人物或普通人;

要有效地反恐，必须与他国进行跨境合作，同时实施多层次（包括国家、社会、人民）措施。

新加坡何以被国际恐怖组织“紧盯”

1974年1月31日， 一艘“LAJU” 渔船被4名涉恐人员（2名日本赤军、2名巴勒斯坦人）劫持

根据以上所列出的新加坡與恐怖组织的交锋史来看，在2001年以前，恐怖组织在新加坡活动或进行恐怖袭击的主要目标并不是新加坡本岛，要么是为了与涉恐人员所属国家政府谈判而在新劫持人质作为谈判筹码，要么是为了在新进行筹款活动资助隐藏在他们自己国家或其他国家的恐怖组织同僚。但在2001年，新加坡出现了本土化恐怖组织JI之后，局势有了改变，袭击目标从境外政府设施演变成新加坡当地政府机构、基础设施、企业单位等。

除了以往的“基地”组织以及本土化的JI是新加坡的恐怖威胁之外，现在IS成为新加坡新的国家安全威胁。尤其是在2014年伊斯兰国（IS）正式宣布成立之后，新加坡本岛更是他们直接或间接性的袭击目标。

为什么新加坡本岛会成为恐怖组织的袭击目标？这与新加坡所处的国际地位相关。

（1）新加坡是重要的国际金融中心、国际贸易中心。作为国际金融中心，倘若新加坡被恐怖组织袭击成功，就非常有可能失去其金融市场优势及影响力，许多跨国企业（尤其是挂牌上市公司）将会把他们的资产从新加坡转移到其他国家以降低商业风险。这样的事件一旦发生，新加坡的经济体系将会受到重创，元气大伤。

（2）新加坡是其他国家，尤其是西方国家打击恐怖组织的支持者。新加坡成为恐怖组织的重要袭击目标之一，是因为新加坡一直是西方国家打击跨国恐怖组织强有力的支持国。只要恐怖组织可以成功袭击新加坡，他们自以为就能打垮西方国家在反恐方面的左膀右臂。

（3）新加坡被视为“软目标”。既然恐怖组织能在强大的国家中进行一连串的恐袭活动，在他们的眼里，新加坡作为一个小国家，自然会被认为是一个轻而易举能拿下的“软目标”。

（4）新加坡是国际旅游胜地。取得国际媒体关注以及造成极大生命损失是恐怖组织进行恐袭活动的主要目的。新加坡每年平均有上百万的外来旅客入境游玩，一旦在旅客聚集的地区发生恐袭事件，不仅会造成重大死伤，新加坡更会成为国际媒体关注的负面焦点，如此一来，新加坡的声誉及旅游产业将会遭受重创。

（5）新加坡若被成功袭击，将使恐怖组织在国际舞台上制造极大的影响力。新加坡的国家安全措施做得非常到位，而恐怖组织一旦能在新加坡本岛成功实施恐怖袭击活动，这将会给该恐怖组织带来极大影响力，可以在恐怖主义界一举成名。

新加坡独特的反/防恐模式

鉴于新加坡是国际恐怖组织的重要袭击目标之一，新加坡绝对不容许有任何坐以待毙的空间和机会。因此，以过去与各大恐怖组织交锋的经验，新加坡拥有一套符合本国国情的防恐战略。新加坡拟定的防恐战略分为三大层面，分别是国家层面、社会层面、人民层面。

国家层面战略

这一层面的防恐战略是由新加坡政府发起并主导、各个政府部门/单位积极配合落实，目的是提高政府单位的警觉性及应对能力，降低死伤概率和财产破坏程度，加速恐袭事件侦破的速度，加强政府各个单位之间的反恐协作。国家层面战略部署主要包括以下几方面。

（1）国会立法：基础设施保护法。2017年，新加坡颁布基础设施保护法（Infrastructure Protection Act）。该法案旨在通过保护新加坡的关键基础设施以及具有标志性或具有较高公众人口的建筑物来保卫新加坡国土安全。根据该法案，受影响的建筑物业主将被要求进行强制性的设施安全风险评估，并以评估结果为基础对该设施实施适当的安全措施。这些措施包括安全技防部署计划、安保人员部署计划、车辆障碍物设置以及加强防爆系统的建设等。新加坡警察部队可委任安保人员针对被政府视为重点的设施或保护区执行任务。

（2）强化安保监控系统。在全国建立监控网，以加强对各类建筑物和场地的监控力度。这类建筑物和场地包括组屋区、停车场、市中心、连接交通枢纽的街区、学校、商场、医院、体育设施等人员密集的公共场所。同时立法规定场所业主和大型活动主办方在必要的情况下，采取安全措施（如安装监控摄像头，制定入场安检措施等）。建立全岛性监控网的主要目的是使执法单位能更迅速地察觉并对疑似涉恐人员的行踪进行轨迹追踪、身份核实。

新加坡反恐应急编成——反恐队

新加坡反恐应急编成——机场警卫联合队

新加坡反恐应急编成——地铁警卫队

2017年，新加坡颁布基础设施保护法（Infrastructure Protection Act）。该法案旨在通过保护新加坡的关键基础设施以及具有标志性或具有较高公众人口的建筑物来保卫新加坡国土安全

（3）强化安全队伍建设，提升反恐应急能力。新加坡警察部队进行重组并成立反恐部隊，以强化反恐战斗力，同时成立由特种警员组成的紧急应对部队，专门应对突发恐怖袭击事件。另外，强化警察特别行动指挥处和辜加警察团为第二道防线。这样，一旦恐袭事件发生，执法单位就能在第一时间迅速将涉恐人员控制住。

（4）组织大型反恐演练。自2006年，新加坡就开始在公共场所进行大型跨部门反恐演练。如一系列北极星演练（Exercise Northstar），参与该系列演练的国家部门有警察部队、武装部队、民防部队、移民与关卡局、海事及港务管理局、人民协会社区紧急应变小组等单位。进行这项演练的主要目的是增强各政府单位应对可能发生的恐怖袭击事件的能力以及相互配合程度。

社会层面战略

这一层面是由社会单位自发组织并与政府机构紧密合作开展，旨在平安时期提升自身企业的设施和人员生命财产安全，同时提高企业的防恐意识，在面对恐怖威胁时能更好地保护自己。社会层面战略部署主要包括以下几方面。

（1）强化企业防恐意识。自2014年，新加坡内政部与新加坡警察部队联合开展向广大企业界（央企、国企、私企）灌输公众防恐教育方面的工作。如为4万名的士司机、广大地铁工作人员（一线及后勤）、公交集团工作人员（一线及后勤）、国内外企业人员等举办安全意识课程，教导他们如何识别疑似涉恐人员以及发现可疑人员后如何安全、迅速地向有关当局提供信息。

在商场进行大型反恐演练

在工业区进行大型反恐演练

在清真寺進行反恐演练

新加坡反恐消防队正在进行演练

此外，新加坡内政部还推出以四大官方语言（英语、华语、马来语、淡米尔语）为主的公众防恐教育视频，这类视频在各大地铁站的站台上滚动播放。实施企业与政府合作的反/防恐战略，目的是在政府有限的资源下充分调动民间资源进行反/防恐作业。

（2）企业与执法单位进行定期交流。新加坡政府鼓励各大企业与就近的警察部门建立密切联系，以使各方在罪案防范和防恐方面及时交流信息，警方可以在第一时间向企业分享最新罪案或恐袭威胁的讯息，企业则可以向警方提供他们所察觉到的异常情况，以此形成邻里安全情报网，以更有效地协助政府进行反/防恐作业。

（3）设施安全风险评估及落实安全防范方案。虽然到目前为止只有某些设施或建筑物被政府评定为国家重点或特殊建筑物，其他企业设施并不需要进行防恐设施安全风险评估作业，但在新加坡，还是有许多企业（尤其是国内外的跨国集团）都会自发性地聘请第三方专业安全咨询服务公司定期为他们的办公室或建筑物进行设施安全风险评估，并设计一套适合本企业的安全防范方案，使得政府在企业防恐方面的压力减轻了不少。各大企业建筑物强化防恐措施，涉恐人员就无机可乘，难以对企业目标下手。

人民层面战略

这一层面是由政府各执法、安全以及应急单位直接与民众建立紧密合作关系网。这一战略不仅能提升各界人士的防恐意识，在面对恐怖威胁时更能与执法/应急单位加强配合，同时保护好自己。其战略部署主要包括以下几方面。

（1）强化民众恐袭威胁意识，提升防恐应变能力。2016年，新加坡警察部队推出保卫新加坡（SG Secure）平台。该平台提供安全培训课程、反恐演练等活动，以使各界民众掌握基本反恐以及急救知识。除了参加实体性的培训课程和演练活动之外，民众也可以在线上的SG Secure APP向警方汇报可疑活动，如上传照片、文字信息、发送案发现场位置等，或拨打紧急电话。

产业安全互助组（iSSWG）标志

新加坡国际安全研究与培训学院设计的安全风险评估模式

新加坡国际安全研究与培训学院设计的安全防范方案

（2）建立内政团队自愿资源网（包括警察、交警、消防等）。民众可以自愿加入执法或应急单位，成为该单位的“志愿军”，这在和平时期不仅能加强正规队伍的实力，在国家紧急时期更能成为应急方面的辅助力量。

新加坡组成全民防恐体系

（3）公众安全与保安计划。在这一战略中，各阶层民众可以与政府直属单位建立密切的合作关系，更好地保卫邻里的安全。政府直属单位包含有内政部、人民协会/底层政府委员会组织以及市政会/政府合作单位。政府直属单位通过构建各类平台，可以更快速地传达国家安全措施或讯息给广大民众，与此同时，民众也可以借助这类渠道向政府直接反馈邻里安全的相关问题或遇到的挑战，以使政府可以在第一时间协助民众解决他们所面临的安全难题。

结语

在新加坡全民防恐战略中，每个环节（国家层面、社会层面、人民层面）都非常重要，其中一环的脱落或松弛，不法之徒就有机可乘，人民生命财产将会受到极大损失，使新加坡遭遇灾难，更会失去建立已久的国际金融中心、国际贸易中心等优势地位。惟有国家机构、社会组织、民众团结一心，不同阶层的人员都能抛开私心，积极建立密切的互助关系，国家安全防范严密，恐怖组织（无论是境内或境外）就无从下手。

在新加坡，反恐/防恐不仅是国家机构的职责，更是每个公民应尽的责任。

编辑/吴潇