美众院批准扩大制裁“北溪-2”

本报驻德国特约记者 青木 本报特约记者 柳玉鹏

“波罗的海上的摊牌！”据德国《焦点》周刊22日报道，美国众议院周二晚以295票支持、125票反对通过“2021财年国防授权法案”，其中包括扩大对俄欧“北溪-2”及“土耳其溪”天然气管道项目制裁的决议案。与此同时，美国国务卿蓬佩奥于22日访问丹麦，与丹麦首相弗雷泽里克森讨论“北溪-2”。目前该项目尚未开工的部分位于丹麦水域。美国此举引发俄罗斯和德国的强烈不满。德国国防部长卡伦鲍尔22日回应称，美国对“北溪-2”管道项目实施制裁“不符合国际法”。

报道称，美国此前已对“北溪-2”项目从事“管道铺设活动”的公司和相关保险公司实施了制裁。新草案将扩大制裁范围至“协助销售、租赁或者提供建设天然气管道所需铺管船”的公司，同时对向输气管道施工相关船只提供技术改造、保险和再保险等服务的公司或场所也要实施制裁。该文件还将提交至参议院审议，在美国总统特朗普签署后才能生效。

对此，卡伦鲍尔22日对“德国之声”表示，支持对有争议的“北溪-2”管道项目进行谈判，但她警告称，美国威胁实施制裁的行为违反国际法。同时，欧盟也警告美国不要单方面实施制裁，而应与盟国讨论这一问题。卡伦鲍尔说：“有人担心德国可能过于依赖俄罗斯的天然气，这一担忧我们能够化解。但是，这也与乌克兰和波兰的关切以及合法利益有关，因此必须在合同中进行谈判。”

据德国《世界报》22日报道，蓬佩奥当天与弗雷泽里克森首相和外交大臣科弗德进行了会谈。蓬佩奥在新闻发布会上表示，他在双方的会谈中强调了“能源独立”，尤其是关于俄罗斯的能源。两周前，丹麦刚刚同意在其沿海铺设“北溪-2”管道。报道认为，蓬佩奥在丹麦执行了一项微妙的任务：即美国希望不惜一切代价阻止在丹麦水域铺设“北溪-2”管道。而柏林和莫斯科将坚持下去。一场危险的国际象棋比赛在波罗的海上展开。

俄国家能源安全基金会专家尤什科夫称，如果美国强迫欧洲完全放弃“北溪-2”，俄罗斯天然气工业公司遭受的损失或许更大，因为该公司提供了项目所需资金95亿欧元的一半。但同时，欧洲国家也会因此陷入困境。俄能源部长诺瓦克在接受德国《商报》采访时表示，对俄罗斯人而言，美国的制裁无论怎样都是“非法的”，是“纯粹的保护主义”。美国的目的是将其液化天然气强加给欧洲人。《世界报》称，现在的关键就是要看丹麦在蓬佩奥来访时做出怎样的反应。

德国总理默克尔曾在7月初表示，完成“北溪-2”项目是“正确的”。现在，管道铺设距德国大陆仅120公里。德国工业联合会负责人约阿西姆·朗呼吁对蓬佩奥的威胁进行“明确的外交反应”，并根据国际法将域外制裁视为非法。德国外长马斯在一份声明中说：“欧洲的能源政策是由欧洲而不是华盛顿实施的。”显然，柏林拒绝域外制裁。

俄新社22日报道称，俄国家杜马能源委员会主席帕维尔·扎瓦利内对美国可能扩大对“北溪-2”天然气管道项目的制裁进行了评估。他表示，尽管美国加强制裁，俄罗斯仍将完成天然气管道的建设。扎瓦利内称，“这意味着实施该项目有风险，对于投资和参与建设‘北溪-2项目，以及帮助实施该项目的公司来说都是一个障碍。当然，风险在不断增加，政治和地缘政治压力也都在增加。”他强调说，“在这种情况下，我相信，我们一定会完成这个项目，当然，确实会有困难。”

俄总统国民经济与公共管理学院副教授阿里谢诺夫称，这一项目的命运主要取决于欧洲国家的立场。“我认为美国不会对欧洲国家实施强硬制裁，因为德国和法国是美国在欧洲的主要盟友。对欧洲主要参与者实施制裁可能让美国在欧洲失去影响力。”▲