重庆市开州区中药材产业扶贫的实践思考

郭进

摘 要 重庆市开州区中草药分布广、种类多、储量大，具备大力发展中药材产业的优势和机遇。作为助推脱贫攻坚的产业，重庆市开州区委区政府高度重视中药材产业扶贫工作，加强政策支持，注重资金倾斜，采取多种举措，注重精准对接，为助推脱贫攻坚奠定坚实基础，但是内生动力不足、能力素质不高、带动作用不强、产业支撑不足等问题仍然突出。针对现存问题，必须采取激发贫困户的内生动力、降低贫困户的种植风险、加大对药企的支持力度等一系列举措，坚决打赢脱贫攻坚战，实现如期脱贫、稳定脱贫。

关键词 中药材;产业扶贫;脱贫攻坚;重庆市开州区

中图分类号：R282 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.060

习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策。重庆开州区是黄连、玄胡、木香、党参、桔梗、杜仲等近百种中药材的主产地，是重庆市内中药饮片、中成药以及保健食品等原材料供应的重要集散地，每年可产中药材近8万吨，素有“天然药库”美誉。大力发展重庆市开州区中医药材产业，不仅是振兴中医发展、加强对外合作、扩大品牌影响的需要，也是精准脱贫、农民增收的重要渠道，必将吸引更多贫困群众参与到中药材种植、加工等环节，实现增加农民收入、助推脱贫攻坚的目标[1]。2020年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年。探索如何大力发展中药材产业助力脱贫攻坚，对于夯实脱贫基础、巩固脱贫成果、实现长期稳定脱贫具有重要意义。

1 中药材产业扶贫工作现状

近年来，区委区政府高度重视中药材产业发展，将其作为助力脱贫攻坚的有力举措加以推进，使中药材产业得到了快速发展，有效助推了脱贫攻坚步伐。据统计，目前全区中医药材扶贫产业种植面积约2万公顷，常年中药材收获面积近1.33万公顷，产量7万～9万吨，产值约10亿元，当地特色药材党参、木香、桔梗、杜仲、黄柏、茯苓远销东南亚，中药材生产、种植规模化格局已初步显现，逐步拓宽贫困人口的增收渠道，带动贫困户增收致富，带动农业经济发展和农村繁荣，为乡村振兴战略实施贡献力量。

1.1 坚持政策支持中药材产业扶贫

近年来，重庆市相继出台了《重庆市产业扶贫配套政策的实施方案》《关于深化脱贫攻坚扎实推进产业扶贫的实施意见》《关于进一步深化产业扶贫工作的通知》《关于切实抓好易地扶贫搬迁后续产业发展的通知》等一系列政策文件，为助力中药材产业扶贫工作发挥了带动、促进作用。2019年，开州区安排财政资金约3 000万元，主要支持药材主产乡镇中药材种植及产地初加工，为进一步鼓励开州区中药材产业做大做强提供了充足的资金支持。

1.2 多措并举推进中药材产业扶贫

结合特色农业扶贫、乡村休闲旅游扶贫、农产品电商扶贫、农产品加工扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持“五大行动”，促进开州区中药材产业“接二连三”。积极推进资产收益带动、新型主体带动、品牌引領带动、园区发展带动、一村一品带动“五大带动”，强化扶贫村、贫困户与中药材产业园、基地的利益联系，带动贫困村贫困户增收脱贫。持续推动产业覆盖到户、项目带动到户、政策落实到户、服务指导到户“四个到户”，通过支持各贫困村因地制宜培育增收产业，结合村情户情选择增收项目，完善到户产业扶持政策，建立贫困户产业发展指导员制度，帮助贫困村、贫困户选择产业、落实项目，全方位带动贫困户脱贫致富。建立到户工作档案、联络员制度、季报工作制度、督导和绩效评估机制等“四大推进机制”，定期掌握扶贫工作进度，为中药材产业扶贫工作提供坚实制度保障。

1.3 精准对接促进中药材产业扶贫

为抓好中药材扶贫工作，重庆市开州区将中药材产业发展作为调整产业结构、促进农民增收、发展地方经济的新型产业来培育，引进了太极集团、天圣制药、希尔安药业、康万佳药业、天致药业、融康堂等一大批集研发、生产、销售为一体的中药材龙头企业，助推开州区中药材高标准种植基地建设。2019年，开州区召开首届三峡道地中药材交易博览会，与200余家医药企业、50余家参展单位产销对接，签约销售中药材1.2亿余元，扩大了贫困户种植药材的销售渠道，增加了贫困户的收入。此外，开州区还注重强化科技帮扶，加强与重庆市中药研究院、重庆市药物种植研究所、重庆大学、西南大学、三峡医专等高等院校等科研院所合作，组建产业扶贫技术专家组，对重点贫困乡镇进行技术精准帮扶工作，为开州区当地中药材产业进行规划布局，对贫困户在品种选择、栽培管理、原产地初加工及招商引资等方面进行专业指导，为中医药产业发展成为开州区贫困群众脱贫致富特色产业提供技术支持。

2 中药材产业扶贫工作存在的问题

2.1 内生动力不足

重庆市开州区中药材产业发展长期处于小农经济状态，龙头企业与基地相对较少，且较为分散，传统陈旧的观念束缚了广大贫困户的思想，一时难以转变生产方式与习惯。近年来，尽管开州区大力推广中药材产业扶贫，但一些贫困户对推荐的脱贫项目不积极、不主动，认为“造血式”产业扶贫回报期长、见效慢、困难多，况且自身投入能力与抗风险能力有限，存在着畏难情绪与观望情绪，觉得中药材种植太麻烦，不如给钱给物的“输血式”扶贫来得实在。

2.2 产业扶贫人才短缺

开州区农村人口空心化、老龄化趋势明显，农民受教育水平整体偏低，中药材产业培训项目覆盖面不宽，特别是在贫困村表现尤为明显。各贫困村几乎没有懂技术、会经营、善管理的年轻劳动力，剩余的劳动力思想僵化、人老体弱，还有大量因病致贫或缺乏劳动能力的贫困户，掌握中药材种植要领的能力较差，无法满足精细化种植的要求，很难融入中药材产业扶贫开发项目，即便融入进去，中药材种植效益也不高，无法达到预期收入。

2.3 关联带动作用不强

贫困户种植药材规模小而分散，缺乏与市场信息对接的能力，经济效益和竞争力差。经营主体带动力不强，利益联结机制不完善，没有真正形成“企业+基地+农户”的带动模式，缺乏约束或激励机制，带贫益贫效果不明显。少数经营主体自身实力不强、社会责任感不高，不愿也不想与贫困户形成利益联结机制。个别经营主体目的不纯，对贫困户开空头支票，在套取政策优惠后，给贫困户质量较低的苗种，以次充好，极大地损害了贫困户的利益，阻碍了中药材产业的健康发展。

2.4 产业支撑不足

尽管近几年开州区陆续发展了一批中药材企业，中药材产业扶贫覆盖面不断扩大，产业扶贫带动能力不断增强，但总体来看，开州区中药材产业扶贫作用发挥不充分，多数中药材企业规模不大，缺乏精深加工能力，产品附加值不高，缺少品牌效应，市场竞争力不足，产业支撑力较弱。此外，“一乡一业”“一村一品”的产业格局在大部分贫困地区还没有真正形成，多数贫困村、贫困户中药材品种趋同，发展风险较大。

3 中药材产业扶贫的对策

3.1 激发贫困户的内生动力

转变广大贫困户的思想观念，彻底消除他们的思想顾虑。要发挥村委会和驻村干部的作用，积极开展思想帮扶，讲解政策、做通思想、搞好服务，从思想和精神上积极引导有劳动能力的贫困户发展中药材种植，树牢他们脱贫致富的信心，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。同时，要积极为贫困户搭建平台，帮助他们选择重质量讲信用的中药材企业选购优质种苗，引导他们因地制宜选择种植周期短、投资风险小的中药材品种，确保早见效、早脱贫。

3.2 加强对贫困户的技术培训

邀请中药材种植专家、技术能手对贫困户进行专业培训，不断提高贫困户中药材种植水平。注重本地人才的培养，重点加强对村干部的培训，把他们培养成为中药材种植技术方面的行家，从而带动更多贫困户种植技术提高。充分利用重庆市中药研究院、重庆大学、西南大学、三峡医专等科研机构的技术优势，选配一批技术骨干进行学习深造，培养出一批在中药材研究开发、生产管理、市场营销等方面高素质的人才。

3.3 降低贫困户的种植风险

积极引导贫困户参加农业保险，提高中药材种植抗灾减灾能力，促进农户增收。建议政府部门加强宣传购买农业保险的重要性，推动中药材保险市场化发展，抓紧落实开州区中国平安、中国人保等保险公司的中草药种植保险政策，积极协调相关保险机构为贫困户提供中药材种植方面的保险，为贫困户选择最优险种，增强抗风险能力，保障贫困户收益。

3.4 加大对药企的支持力度

建议政府围绕本地药企参与扶贫开发搞好服务，积极做好企业与贫困村、贫困户的沟通衔接，确保扶贫开发项目始终向着帮扶对象。要进一步加大企业、农村资源与社会资源的整合力度，强化对种植基地的扶持，扩大药企参与扶贫开发的覆盖面。要坚持政策、项目、信息向参与扶贫开发企业倾斜，积极帮助企业引进资金、人才，建立优良种植基地，持续扩大带动力和影响力。

3.5 加强对行业的监督管理

政府部门要进一步加强对开州区中药材行业发展规划、政策配套、监督考核等方面的管理，探索、建立贫困户与企业之间的沟通机制以及定期巡察机制。同时积极推进技术人员、药企、贫困户三方合作，让有技术、懂销售、会管理的人在中藥材产业发展中发挥积极作用。

3.6 科学合理使用补助资金

要鼓励中药材基地联片集中开发，引导贫困村与缺土地的药企和技术人员开展合作，共同打造优质中药材种植基地，不断扩大规模，提升影响力和带动力，消除各贫困村、贫困户在技术和资金方面的顾虑，确保贫困户能够得到稳定的劳务收入和土地基本收益。

参考文献：

[1] 崔海丽.长治地区中药材产业扶贫问题探讨[J].农业开发与装备，2019（7）：4-5.

（责任编辑：刘昀）