瞄定高质量发展 养老服务业新政将出

班娟娟

作为民生补短板的重要领域，我国养老服务业高质量发展按下“快进键”。《经济参考报》记者获悉，有关部门正酝酿出台系列新政，涵盖社区养老服务高质量发展、新版养老机构管理办法等。与此同时，多地密集推出养老服务业投资扶持清单，不少地方一方面加紧推进高水平养老服务体系建设，一方面密集谋划一批重点项目储备，鼓励社会资本进入养老服务业特别是医养结合领域。

根据民政部7月公布的2020年立法工作计划，在推进重点领域立法方面，民政部将围绕规范和加强对养老机构的管理，修订《养老机构管理办法》。记者了解到，目前民政部政策法规司、养老服务司正在紧锣密鼓推进该项工作，力争尽快完成。

民政部新闻发言人、办公厅副主任贾维周日前在介绍三季度民政部重要工作时透露，将修订《养老机构管理办法》，研究制定养老服务综合监管政策措施。还将推动出台加强社区养老服务设施建设、推进社区养老服务高质量发展的意见。

中国养老金融50人论坛特邀研究员甄新伟对《经济参考报》记者表示，养老服务业高质量发展意味着要推动优质养老服务供给，需要加强养老机构管理，成立更优质的养老服务机构，加强评价体系建设。同时，要加快完善社区养老服务配套体系，提升养老服务业从业人员专业素养，鼓励科技创新企业探索发展智慧养老行业等。

“社区居家养老服务是一项重大的系统工程，应以养老需求为导向，着力发挥市场的决定性作用和政府作用，整合力量搭建服务平台，推进社区居家养老服务高质量发展。”中国传媒大学公益传播研究中心执行主任崔炜对《经济参考报》记者表示，要坚持政府主导和社会参与相结合，推进社区居家养老服务社会化；坚持规划先行和硬件建设相结合，推进社区居家服务设施适老化；坚持人才建设与监管建设相结合，促进社区居家养老服务专业化；坚持标准化建设与信息化建设相结合，推动社区居家养老服务精准化。

地方版推进养老服务业高质量发展新规也纷纷出炉。比如，深圳近日印发《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案（2020-2025年）》；宁夏出台《自治区人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》；江苏印发《江苏省养老机构等级评定管理办法（试行）》，成为全国省级层面首部关于养老机构等级评定工作的规范性文件。

“受疫情影响，上半年养老服务政策多偏重于加强机构内部管理、防范风险领域。在疫情基本得到控制后，上海、深圳、天津、山东等地出台了鼓励养老服务业发展举措，提出建立行业标准，促进区域养老服务机构实现高质量发展。”和君康养事业部投研负责人秦婧对《经济参考报》记者表示。

值得注意的是，不少地方近日密集召开民政工作年中推进会，谋划一批重点项目储备。比如，黑龙江提出抓好养老服务质量提升、社区居家养老服务基础设施建设提升，重点实施好特困供养服务机构改造提升工程、养老服务社会兜底服务工程和城企联动普惠养老工程；河南提出要完成新建1000个社区（街道）养老服务设施建设任务；甘肃提出积极做好养老服务项目规划和申报，切实提高资金使用效益，补齐养老服务短板。

为鼓励社会资本进入，助力养老服务业高质量发展，相关扶持举措接连出炉。据了解，民政部积极推动有关部门在出台支持企业的税收、融资、就业等政策措施中把民办养老服务机构纳入其中。国家发展改革委近日下达养老领域2020年中央预算内投资，支持28个省（区、市）、新疆生产建设兵团、三个计划单列市及黑龙江农垦总局的养老项目建设，并对江苏、江西两个受国务院激励的养老服务体系建设成效明显省份予以奖励支持。

地方层面，河北提出探索多样化经营模式，引导社会资本兴办养老服务机构，落实好建设补贴、运营补贴等支持养老服务业发展的优惠政策；深圳围绕税费优惠政策、医养结合政策、运营资助政策、培训补贴政策以及用地、规划和建设政策等，出台51条具体举措。

甄新伟指出，中央和地方出台了一系列针对养老服务业的扶持政策，有力促进了养老服务业高质量发展，也将吸引更多优质社会资源进入养老服务市场，坚定养老服务机构长期发展的信心。其中，作为重要的养老服务模式，医养结合符合养老健康规律和行业发展特点，对社会资本吸引力较大。

“社会资本在医养结合领域发展日趋成熟并逐步形成梯队。”秦婧指出，当前，以险企为代表建立的大型综合性养老机构，通过自建二级专科医院（康复医院为主）方式，实现深度医养结合，而小型区域连锁养老服务机构则以自建医务室、与周边社区卫生服务站/综合医院建立绿色通道等方式，实现医养结合。

业内指出，推动养老服务业提质升级，要着力夯实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照顾服务体系。“应充分调动政府、金融机构、医疗机构、养老服务机构以及社区的积极性，实现资源优势互补，围绕医养结合，大力发展长期护理险，培育成熟的社会养老护理体系，保障养老医疗护理服务资源供给基本充足。”甄新伟说。

秦婧建议，一方面，扩大长期护理险试点城市，鼓励发展多元性养老金融产品，进一步提升老年人的支付能力；另一方面，提高养老服务领域人员专业能力，建立符合我国养老产业发展阶段的人才培养体系。社区养老服务机构还要解决盈利模式问题。“从市场来看，仅提供社区养老服务的机构较难实现盈亏平衡，需要和居家养老、机构养老相结合，进一步增加服务的多样性。”