强基础防风险 建样板立标杆 甘肃全面打响消防安全 专项整治三年行动攻坚战

达德文 贺启军 刘瑞瑞

实地观摩兰州市高层建筑、大型综合体、消防车通道治理情况，面对面交流推进专项整治三年行动，远程观摩临夏州专业森林消防队伍成果汇报演练……在全国防灾减灾周期间，甘肃省高规格组织开展系列活动，大力推广消防安全专项整治样板经验，着力破解风险防控深层次问题，全面打响消防安全专项整治三年行动攻坚战。

“3+1+1”模式推广——全面打响三年行动攻坚战

5月12日，甘肃省政府召开全省消防安全专项整治三年行动重点工作现场推进会。此次现场推进会是全省消防安全专项整治三年行动系列攻坚活动之一，与会代表实地观摩高层建筑、大型综合体、消防车通道等治理情况，视频观看重点火險县专业森林消防队伍试点建设及成果演练。通过“3+1+1”模式即“三场观摩、一次演练、一个会议”，有效推广了消防安全专项整治样板经验。

现场会上，甘肃省副省长李沛兴强调：“要结合智慧城市建设，积极依托大数据、物联网、云计算等信息化技术，推进消防物联网、独立式火灾报警等科技手段的广泛应用，进一步提高高层建筑火灾预警预防能力。要总结经验做法，建立完善从根本上消除风险隐患的管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，将三年行动和消防事业发展规划纳入‘十四五专项规划，构建共建共治共享的消防安全新格局。”

根据国务院安委会部署，甘肃省自2020年3月至2022年12月开展消防安全专项整治三年行动，集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、物流仓储企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域突出风险隐患。专项行动开展以来，甘肃省消防救援总队严格贯彻落实国务院安委会、应急管理部、消防救援局和省委、省政府部署要求，分年度制定实施计划、逐阶段明确重点任务，科学确定“八个方面”整治重点，专题安排部署、专班调度推进。在统筹部署、全面发动的基础上，以现场会为牵引，持续营造声势，深度打开局面。

通过实地学习体验、面对面交流部署，切实加大党委政府牵头抓、行业部门共同抓、应急和消防部门攻坚抓的力度，厘清各方责任、立起整治标准、形成强大声势，纵深推进全省消防安全专项整治三年行动攻坚战。

打造“高层治理样板”——有序推进为民办实事项目

“位于银滩花园B区4号楼2单元的801室发生火灾，现场浓烟滚滚，有人员被困。”这是高层住宅小区灭火演练开始的一幕，消控室值班人员第一时间确认火情，调派微型消防站救援人员先行开展救援，并利用调度指挥终端一键式报警，119指挥中心迅速调度辖区消防救援站出动，被困群众利用逃生缓降器开展自救。通过多方联动力量联合救援，火势得到控制，被困群众成功获救，一场紧张有序的演练圆满结束。

全省高层建筑发展建设迅速，截至2019年年底共有10603栋投入使用，其中100米以上超高层建筑44栋，全省有高层住宅小区1908个、高层居民家庭约87.2万户。2020年2月，甘肃省政府印发《2020年高层建筑消防安全治理工作实施方案》，将高层建筑消防安全治理纳入为民办实事项目，计划利用三年时间，投入专项经费，完成10万户家庭灭火器材箱配备和具备条件的住户逃生缓降装置安装，1392个街道社区微型消防站装备器材、2000部微型消防站调度指挥终端、2000套逃生气垫和20个县（区）举高类消防车配备工作。

甘肃省政府为民办实事项目部署以来，省应急厅和省消防救援总队迅速分解任务、明确标准、打造试点，专班协调推进各项工作。省政府督查室跟踪督导问效，每月通报工作进展。省财政厅落实专项保障，统一划拨补助经费。“各地要坚持先易后难的原则，对高层建筑进行摸底统计，探索建立符合区域实际，常态治理与应急处置相结合的长效机制，固化上升为制度规定，整体提升高层建筑火灾防控水平。”甘肃省消防救援总队总队长吴振坤在多次实地调研中要求。

试点单位怎么建，如何为全省打造经验样板？从试点单位开建到全省观摩学习经验，总队积极谋划、全程跟进，确定试点建设计划，从组织领导、措施跟进、督导问效等方面加大工作力度，配齐配全试点小区应急装备，规范小区物联网远程监控、微型消防站、消防控制室建设，定期组织群众和社会联动力量开展实地实装演练，着力夯实人防、物防、技防基础，全面提升高层建筑灭火救援水平和居民自防自救能力。观摩人员全面了解试点单位先进防控措施和规范化建设经验，直观学习省政府为民办实事项目做法成效。经过问卷调查，95%的业主认为小区消防安全治理水平较以往有了大幅提升。

各地紧盯时限步骤，持续深化调查摸底、试点建设等工作，有效确保阶段任务按期落地。全省11个市州制定实施方案并纳入本地为民办实事项目，兰州、平凉、酒泉等6市州召开政府常务会议研究经费保障等工作，白银、金昌、酒泉、庆阳、定西5市将项目配套经费列入本级财政预算，兰州、酒泉、甘南等地召开试点建设现场会推进为民办实事项目。

实行“八个全面”制度——构建综合体标准化管理体系

城市大型商业综合体具有人流量大、功能复杂，面积大、火灾荷载高等特点，一旦发生火灾，蔓延速度快，人员疏散逃生难，灭火救援难度大，极易造成重大人员伤亡和财产损失。据统计，近五年来，全国共接报综合商市场火灾9255起，死亡114人，直接经济损失10.7亿元。

全省现有大型商业综合体70余家，其中兰州市占全省30%，做好城市大型商业综合体消防安全工作，责任重大、意义深远。总队及时分析研判全省综合体消防安全形势，确立“试点先行、固化经验、稳步推进、全面推广”工作思路，严格按照“靠实责任、严管严控、防消一体、多元宣传”工作标准，推广实践“定岗定责”标准化管理新体系，探索实行“八个全面”制度，即全面成立四级消防安全管理组织，全面开展标准化管理，全面建设智慧消防管理云平台，全面开展消防安全岗位培训，全面建成微型消防站并纳入指挥中心统一调度，全面实现消防维保企业进驻，全面组建商业综合体消防志愿服务队，全面建成消防宣传体验点，全省大型商业综合体消防安全标准化管理进入新常态。

兰州中心商业综合体是集购物、餐饮、住宿、娱乐等元素为一体的城市综合体，建筑面积约24万平方米，是目前全省最大的商业综合体。自投入使用以来，兰州中心按照“八个全面”制度，投入人力、物力、财力，创新管理模式、提升应急能力、强化宣教效果，全方位提升火灾防控基础。总队在前期反复排查、综合整治、回头督改的基础上，确定现场会以兰州中心为试点，着力打造责任明晰、管理规范、设施完备、技防先进的管理样板，并组织全省70家大型综合体责任人、管理人实地观摩体验，统一方法步骤，一个标准落实达标创建，形成一套可学习、可借鉴、可推广的成熟经验。

紧盯“老大难”问题——联动部门着力打通生命通道

兰州市白银路 26—40楼院建造于1979 年，目前共有 150 户居民，消防车通道堵塞，楼梯间杂物堆积，各种电线电缆私拉乱接，小区成了辖区内的“三不管”楼院。打通生命通道集中攻坚行动开展以来，院内电线电缆归整穿管 40 余米，单元楼梯间垃圾杂物清理10余吨，小区门口重新规划的消防划线，让老楼院“ 颜值”提升了不少，得到了小区群众的广泛好评。

近年来，消防车通道被占用、堵塞现象屡禁不止，妨碍消防车通行、延误灭火救援时机的情况时有发生，此类问题引发全社会广泛关注。总队紧盯“老大难”问题，专门将打通生命通道纳入全省消防安全专项整治三年行动计划，积极提请省人大常委会对消防车通道维护管理进行立法，推动住建、交管部门专题调研停车难问题，计划在高层住宅集中区新增车位8万个。推动司法部门将其纳入执法信息公示采集系统实行联合惩戒，财政部门规定对举报占堵消防车通道属实的人员奖励100至1000元。

结合全省“智慧消防”建设，总队发挥大数据系统优势，将自动消防车通道监控视频接入，实行网上监测和在线抽查，及时消除消防车通道动态隐患问题。依托消防安全网格化管理系统下达消防车通道检查任务，发动全省4.6万名网格员以消防车通道为重点开展常态排查，并将隐患问题录入手机APP跟踪整改。截至目前，全省6103家单位、2350个住宅区完成消防车通道标线标志施划，542个高层住宅小区完成消防车通道可移动障碍物清理，依法查处消防车通道堵塞占用单位和住宅区287个。

消除森林灭火“空白点”——探索专業森林消防队伍建设新路子

5月12日上午10时，甘肃省消防救援总队专业森林消防队伍实战演练在临夏州和政县松鸣岩景区拉开帷幕。现场“浓烟”滚滚、“火势”冲天，数百米长的消防水带铺满了陡峭山坡，消防车和水泵同时向火场一线供水，十几条水龙从山脊处向起火点发起攻击，消防救援人员在垂直悬崖边俯身而下，直升机、无人机轰鸣声响彻整个山谷，通过近40分钟的紧急扑救，森林大火被成功处置。

演练中，总队着眼国家综合性应急救援力量的职能定位，充分发挥城市消防救援队伍车辆装备在森林火灾扑救中的实战效能，拓展运用城市灭火理念，科学规划“三线三圈三队”力量部署，即一线部署速报员、二线部署轻骑兵、三线部署快遣队;划分100公里快速处置圈、150公里就近支援圈、200公里战役增援圈;灭火救援队、通信保障小分队、后勤保障小分队。把前后指挥、饮食保障、主战装备向重点高危区域靠拢、向防灭火一线延伸，把林区文物古建筑划为重点保护区域，形成“保护重点、辐射周边、相互策应、交替覆盖”的力量布控体系。通过实战演练，实地检验了专业森林消防救援队伍建设情况，有效提升了应急救援处置能力，展示了甘肃消防救援队伍新风貌、新力量。

随着森林火灾形势更加复杂，甘肃省政府决定分两年在全省44个重点火险县依托消防救援力量建设专业森林消防队伍，并在今年底完成25个。立足“全灾种、大应急”任务导向，总队率先在张掖民乐、庆阳华池、临夏和政三个建设试点，大力推进人员招录、装备购置、能力提升、机制构建等工作，坚持示范先行，全省同步推开，抢抓机遇、拓展职能、壮大队伍，全方位适应综合性应急救援任务需要，44个县队伍组建达标后，全省将新增消防救援力量2000余人。

此次和政县演练活动作为全省消防安全专项整治三年行动重点工作现场推进会的一项成果展示，旨在推动全省重点火险县消灭森林灭火空白点，着力破解森林灭火难题，积极探索出一条专业森林消防队伍建设新路子。

隐患强于猛虎，生命重于泰山。甘肃省政府始终把强化风险防控摆在重要位置，通过为民办实事项目和消防安全专项整治三年行动，在全面深化高层建筑、大型商业综合体、消防车通道以及专业森林消防队伍建设等治理工作基础上，还将针对石油化工、物流仓储、农牧村等领域存在的突出问题，分类打造试点标杆、逐领域总结经验做法、分阶段组织全省性示范交流，同频落实省政府为民办实事项目，接续攻坚消防安全专项整治三年行动，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，为全面建成小康社会营造稳定的消防安全环境。