助力山西开放发展的城市外交实践

武绍忠

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.013

随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，城市作为全球化的“节点”、跨国合作的纽带、全球治理的前沿，在国际合作中的作用和对外关系中的影响日益凸显。2014 年5月15日，习近平总书记在中国人民对外友好协会成立 60周年纪念活动上第一次明确提出了“城市外交”的理念，要求大力开展国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。城市外交作为次国家层面的外交渠道，是夯实国家关系民意基础、推动构建人类命运共同体的重要抓手。近年来，山西省高度重视城市外交工作，认真学习贯彻习近平外交思想，紧紧围绕山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照“态度积极、步骤稳妥、友好当先、注重实效”的工作方针，加强统筹谋划和顶层设计，面向全球谋篇布局，着力完善工作机制，发挥平台作用，推进务实合作，推动城市外交工作健康发展。

把城市外交作为

构建开放发展机制的重要环节

山西省外事办积极争取中央部委政策指导，精准对标国际友城工作先进省（区、市）经验做法。2017年，山西省委、省政府修订《山西省国际友好城市工作管理办法》，进一步规范和简化国际友城审批流程，为城市外交机制化建设奠定了良好基础。2018年，在深入分析山西省国际友城工作形势和机遇的基础上，编制《2018—2022年山西省国际友好城市工作的指导意见》，确立了“优化布局，增量提质”的工作思路，提出了五年工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施。着力突出重点、填补空白，分别制定了省级和市县两个层面的对外交往计划，与各市签署国际友城建设目标责任书，并加强跟踪服务、狠抓督促落实，进一步增强了工作的科学性、针对性、指导性。山西省国际友城数量连续三年大幅增长，特别是友好合作伙伴一直保持了两位数的增长。其中，2018年新增国际友城7对、友好合作伙伴36对，2019年新增国际友城8对，友好合作伙伴27对。截至2020年5月，山西省已与26个国家的58个地方政府建立了国际友城关系，与48个国家的110个地方政府建立了友好合作伙伴关系。其中，省级友城17对、友好合作伙伴37对;市级友城34对，友好合作伙伴61对; 县（区）级友城7对，友好合作伙伴12对。省市县三级全面发展，国际友城布局不断优化，基本达到了巩固欧美、深耕亚太、开辟非洲、拓展拉美的建设目标。

把城市外交作为国家总体外交的重要资源

山西省围绕首脑外交和高访活动，积极调动资源，主动组织配套活动，在配合阐释中国外交理念、巩固政治互信的同时，进一步促进经贸合作与人文交流。2017年8月31日，在国家主席习近平见证下，山西省太原市与塔吉克斯坦索格特州胡占德市在人民大会堂签署两市建立友好城市关系意向书，结为友好合作伙伴。2017年3月，为积极配合李克强总理访问澳大利亚，山西省与南澳大利亚州、昆士兰州签署多项合作协议。山西积极落实中非合作论坛成果，加快“晋非经贸合作区”建设，努力搭建山西企业走进非洲的桥梁。一方面努力把山西资源打造成为国家对外工作的一支重要力量，成为国家外交实践的一个重要支撑;另一方面以高层引领促进关键项目推进，服务全省经济社会发展。

山西省外事办积极争取中央部委政策指导，精准对标国际友城工作先进省（区、市）经验做法，进一步规范和简化国际友城审批流程，为城市外交机制化建设奠定了良好基础，国际友城数量连续三年大幅增长。图为2 0 1 8中国国际友好城市大会上，山西省与蒙古中戈壁省签约，正式结好。

山西省借力国家部委对外工作平台，积极实施面向国际的城市品牌推广实践。近年来，山西省成功举办了中共中央对外联络部“中国共产党的故事——全面从严治党”专题宣介会、中国（兴县）国际扶贫研讨会、外交部山西全球推介活动等重大外事活动，积极组织参与“中法地方政府合作高层论坛”“中日地方交流促进研讨会”“中非地方政府合作论坛”等双多边平台对话交流活动。山西省外事办牢牢把握在党和国家对外工作平台讲述中国故事山西篇章的定位，从全面从严治党、助力脱贫攻坚、推动经济转型等不同角度、层次和领域，生动阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想在山西的成功实践，全方位塑造了山西省风清气正、改革开放、奋发有为的崭新形象，有力扩大了国际影响。

把城市外交作为

服务能源革命综合改革试点的重要载体

山西省深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”的战略思想，充分发挥城市外交在国际能源合作中的作用，构建专业化、机制化对外合作渠道。2016年9月，山西省正式加入东北亚地区地方政府联合会，成为能源气候变化专门委员会协调员地方政府。2018年9月，山西以“低碳、高效、分享、共赢”为主题举办专门委员会会议，深化国际低碳合作共识，加强各方在清洁能源生产、消费、技术等领域的交流，推进区域能源革命和转型发展，促进合作共赢。搭建国际能源领域的高端对话平台、科技成果发布平台和国际合作对话平台，成功举办2019太原能源低碳发展论坛。习近平总书记为论坛发来贺信，韩正副总理莅临大会宣读贺信并发表主旨演讲，国际友城代表团深度参与论坛交流，签署了多项合作协议，有力诠释了“能源革命，国际合作”的论坛主题，在国内外产生积极影响。

把城市外交作为

践行人类命运共同体理念的重要途径

新冠肺炎疫情暴发后，山西省坚持与国际友城守望相助、共克时艰，先后以省委书记、省长、省外事办主任名义向44个友好省州、友好合作伙伴和有结好意向的地方政府致函慰问;向20个国家的30个地方政府捐赠各类防疫物资。山西省及各市分别举办视频会议，与捷克摩西州、肯尼亚蒙巴萨郡、亚美尼亚洛里州等国际友城和友好合作伙伴分享抗疫经验;组织山西大学、太原理工大学等青年代表录制视频，声援日韩抗疫活动，传递愿与日韩青少年同心抗疫以及共筑中日、中韩关系美好未来的信心与决心。国际友城领导人纷纷回函致谢，并以实际行动响应构建人类卫生健康共同体倡议。意大利曼托瓦省省长莫塞利表示：“我们深知贵省也面临医疗物资短缺的局面，但贵省仍能够克服困难进行物资捐赠，使我方深受感动和激励。我们坚信，拥有深厚友谊的意大利和中国必将携手战胜新冠肺炎疫情。”

把城市外交作为

构建内陆地区对外开放新高地的重要抓手

山西省在保持国际友城数量较快增长的同时，更加注重提高交往质量。一方面，推动高层交往常态化，将友城高层互访列入年度交流计划，积极在国际友城举办饮食文化节、摄（电）影展、文艺演出、青少年交流等活动，进一步增进相互理解和友好关系，扩大山西影响。另一方面，坚持以友城引导项目合作，以项目合作促进友城建设。以国际友城为主要方向，每年组织“山西品牌丝路行”活动，推介山西优势产业和驰名品牌;致力与日本埼玉县长期友好交往，与小渊基金合作实施中国黄土高原植被恢复山西示范林等项目;深化与韩国全罗南道交往，开通太原至韩国务安直航包机，成立山西旅游韩国全罗南道营销中心等;與美国西弗吉尼亚州签署各类省级合作协议16个，“中美能源山西研发中心”在晋揭牌;2003年至今，与德国北威州联合培养赴德研修生15批，为山西建设培养了一大批青年管理和专业人员。友城合作项目在经贸、科技、文化、能源、教育、体育、旅游等领域开花结果，促进山西对外开放水平进一步提升，山西人民的幸福感、获得感进一步增强。2010年以来，山西省连续5届被全国对外友协授予“国际友好城市特别贡献奖”“国际友好城市交流合作奖”;日本埼玉县、意大利阿布鲁佐大区、韩国全罗南道、英国贝利市、德国开姆尼茨市等省市级国际友城也先后被授予“对华友好城市交流合作奖”。

城市外交是地方外事工作的特色与优势。山西省外事办将继续把城市外交作为服务国家总体外交、服务本地区经济社会发展的主渠道，勇于创新方法，善于整合资源，持续引领和带动各部门各领域实现高质量发展、高水平开放。

（作者系中共山西省委外事工作委员会办公室主任，

山西省人民政府外事办公室党组书记、主任）

（责任编辑：邓长淼）