在危机中育新机，于变局中开新局<br/>——2020年“两会话质量”专题选编

在危机中育新机，于变局中开新局
——2020年“两会话质量”专题选编

2020-07-21

上海质量 2020年6期

编者按

一年一度的“两会话质量”专题，本刊坚持了9年。今年两会，在经历了四个多月的“抗疫大战”后召开，非同寻常。如何“以人民为中心”“人民至上”，在重点做好“六稳”“六保”的基础上，“努力在危机中育新机，于变局中开新局”？两会代表纷纷提建议、交提案。质量促发展，质量惠民生等，一如既往成为热议话题。本刊编辑部特选编与质量强相关的部分内容，以飨读者。

钟山：中国出口的防疫物资质量是好的

商务部部长钟山在“部长通道”接受采访时表示，中国政府高度重视出口医疗物资质量，已经建立了从商品生产，到标准认证，再到口岸的“三位一体”的医疗物资监管体系。全球疫情暴发以来，中国已经向199个国家和地区出口了大量医疗物资，为全球应对疫情作出了重要贡献，但也先后在荷兰、西班牙、芬兰等国因“质量问题”遭到误解。对此，钟山表示，中国出口的防疫物资，总的来说质量是好的。但外国企业到中国进行采购时，出现了两个方面的问题。一方面是中国企业在标准认证、质量上存在问题，中国已经采取了措施，严肃查处，禁止这些企业出口医疗物资。另一方面的问题来自外国企业本身。部分外国企业把非医疗物资用于医疗甚至用于临床，一些国家在发现问题后，也查处了这些进口方企业。中国没有对医疗物资出口进行限制，并将一如既往地支持全球抗疫。

陈靖等36位代表：在国家层面制定分餐制及使用公筷公勺指导标准

推行分餐制，使用公筷公勺，是倡导文明健康就餐行为、践行文明健康生活方式的重要内容。目前，各省市正积极推进使用公筷公勺，大力倡导健康生活方式。比如，上海在2019年“上海市文明餐厅”评选中，把“公筷公勺”使用列入创建标准和必查条件；发布《餐饮服务单位分餐制管理规范》《餐饮服务单位公筷公勺服务规范》地方标准等。基于此，全国人大代表、上海市政府秘书长陈靖等36位代表联名提出，在国家层面制定分餐制和使用公筷公勺指导标准、将推行分餐制和使用公筷公勺纳入精神文明创建、设立“公筷节”等建议。这是本次大会上海团联名人数最多的一个提案。

周岚：强制推行公共建筑室内空气品质监测和公告制度

人一生80%以上的时间是在室内度过的，室内空气品质很大程度上决定着人的健康水平。新冠肺炎疫情的发生，让人们更加关注室内空气质量。全国政协委员、九三学社中央常委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚建议，对人员密集的大型商场、医院、交通枢纽等公共建筑强制推行室内空气品质实时动态监测以及公告制度，并定期委托第三方进行抽检。通过动态监测和公告，强化社会监督，倒逼公共建筑业主单位规范新风系统运行，切实提高建筑室内空气品质。

俞光耀：加快数据立法，提升数据质量

当前，在数据急剧增长并得到广泛应用的同时，数据质量不高、相关标准和规范缺乏等问题，已成为妨碍数字经济高质量发展的瓶颈。例如医疗大数据，不同医院拥有各自独立的系统，数据标准不一，不能互通互认。对此，全国政协委员、上海申通地铁集团有限公司董事长俞光耀建议，我国在借鉴各国各地区政府和国际组织的经验和实践基础上，加快为数据质量立法工作，为企业获取和加工数据、社会利用数据，以及政府部门进行相应的监管活动提供法治保障。同时，加快研究建立我国数据质量的基础标准和面向不同行业的数据质量标准体系，并逐步建立重点行业、重点企业数据质量管理的等级评价体系，探索开展数据质量管理水平第三方认证。

邵志清：推进长三角示范区生态环境共保联治

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清指出，当前长三角示范区在生态环境共保联治方面还存在区域间规划不协调、区域间标准不统一、区域间信息共享机制尚未形成等问题。他建议从国家层面加强顶层设计，协调上下游区域、各主管部门间加强协作、联防联治，同时创新建立示范区的行政管理考核机制，努力推动区域生态绿色一体化发展法律法规体系建设。此外，研究建立建设开发层面利益平衡和多元化投融资机制也是重中之重，应探索建立利益表达、利益协调和利益补偿机制实现利益平衡，形成稳定的利益共享合作链，使区域合作利益格局相对公平合理。

龚建明等：让个人隐私不再“裸奔”

今年两会，“个人信息保护”再次成为热门话题。针对当前个人敏感信息的过度采集情况，全国人大常委会委员、农工党中央专职副主席龚建明等建议，加大保护个人信息安全公益诉讼力度；加快《个人信息保护法》立法步伐，将公民个人信息保护范围、保护方式、相关主体、责任追究等作出明确规定，让个人隐私不再“裸奔”；加强对保护个人信息安全的管理工作，从源头治理、综合整治，进一步严格规范电信运营商运营，让骚扰电话无路可走。

全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静建议，在机制设置上，需要从强调“个人的知情许可”向“让信息处理者承担责任”方向转变，建立“谁使用谁负责”的“使用者责任”机制，以责任压力来强化使用者的个人信息保护意识。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪建议，推进个人信息分类分级制度，后续配套立法中针对不同类型的个人信息给予不同程度的保护措施。

全国人大代表、全国人大社会建设委员会副主任委员任贤良等建议，个人信息收集应当明确坚持最小化收集原则；探索建立全国统一的个人信息侵权举报平台；对疫情期间采集的个人信息应设立退出机制，加强对已收集数据的规范性管理，研究制定特殊时期的公民个人信息收集、存储和使用的标准和规范。

甘霖：建立消费投诉公示制度

全国政协常委、市场监管总局副局长甘霖建议，建立消费投诉公示制度，把分散的投诉信息集中晒出来，充分发挥14亿消费者的知情权和选择权，让全社会来共同监督。一是部门联动。建议由国务院统筹，打破信息孤岛和数据烟囱，形成信用体系闭环，提升政府整体治理能力。二是有的放矢。建议瞄准投诉集中企业、多发易发问题，打响公示第一枪，切实解决消费者诉求。三是遍地开花。拓展线上线下、立体式公示渠道，让政府信息“飞入寻常百姓家”，触达消费第一线，形成最直接的公示压力。

张兆安：构建有效的直播带货监管机制

受新冠肺炎疫情影响，今年直播电商呈现出井喷之势，2020年的成交总额超过万亿元是大概率事件。为了推动直播电商健康稳定发展，并带动更多消费增长，全国人大代表、上海社科院副院长张兆安建议：建立直播电商的自律机制；构建有效的直播带货监管机制，立法机关对法律适用问题尽快做出解释或调整，监管部门采用人工智能等新技术开发直播带货的违法违规行为监测系统；建立直播消费的选择机制，直播平台要在直播带货前向消费者提供商品真实且可比较的信息，为消费者的科学理性选择提供参考信息；建立直播经济的公平机制。

舒印彪：以国际标准推动高质量发展

目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要进一步发挥国际标准的重要作用。全国政协委员、中国华能集团有限公司党组书记、国际电工委员会(IEC)第36届主席舒印彪建议，加强完善国内标准化技术委员会工作，建立国际与国内标准项目同步发展的工作机制，形成国际国内标准一体化的工作模式，大力推动我国技术标准与国际同类标准接轨，充分利用团体标准模式的行业应用优势，积极服务国家高质量发展。

苏权科：质量文化才是高品质的基因

质量文化是高品质的基因，是一种重要的软实力。“当前我国正在深入推进质量强国战略，各种质量管理技术、工具、方法广泛应用，但整体效果和一些发达国家相比还有差距。其中最重要的一点，是全民质量意识的培养和质量文化的培育还不够。但质量文化需要长期培育，不可能一蹴而就，需要从国家层面全面发力。”全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科建议，从需求层面和供给层面双向培育高品质的质量文化。从需求侧来讲，要鼓励大家追求更高品质的生活；从供给侧来讲，要生产更多高品质产品来满足群众对于美好生活的向往和期待。

宁高宁：供应链重要环节要自己掌控

受疫情影响，全球供应链在某些行业出现一定程度的中断，全球贸易自由化和全球化受到越来越大的挑战。全国政协常委、中化集团董事长宁高宁认为，不管疫情有没有发生，中国企业都要重视几点：一是供应链重要环节要掌握在自己手里，不要把供应链里最主要的环节放在不可控的公司或国家手里；二是在不降低自身效率的情况下，适度缩小供应链范围，既可以在中国建立供应链，也可以建立区域性供应链，使它更有效率、更可控。针对疫情期间遇到困难的企业，宁高宁建议，现金流有问题的企业应通过救急融资、降低成本等方式求生存；受冲击较轻但还没有生存问题的企业，应该继续练好内功。搞好研发创新，调整战略模式，适当修正供应链、合作伙伴和市场定位。他强调，渡过难关最重要的靠创新研发。

张雪樵：为安全生产引入公益诉讼监督视角

“对安全生产涉及的公益侵害，关注的重点不应是已经发生的安全事故和实然侵害，而应是重大危险。”针对安全生产领域防控风险的极端重要性与紧迫性，全国政协常委、最高人民检察院副检察长张雪樵建议，从完善安全生产领域民事和行政公益诉讼制度并推动试点、探索安全生产领域预防性公益诉讼、探索安全生产领域民事公益诉讼的诉前程序等方面，打通堵点、纾解痛点，加快公益诉讼制度在安全生产领域的建设进程，以便及时纠正违法行为、停止安全侵害、排除安全隐患等。

葛均波：严打论文买卖“灰色产业链”

针对医学论文成“买卖”、学术腐败和学术不端、人才量化评估标准单一、奖惩制度不健全等现象和问题，全国政协委员、中国科学院院士葛均波建议：继续推进和完善科研人才分类评价制度，对大学、研究机构、高等级医院中有研究能力的医生侧重学术创造力（学术成果数量和质量）、学术影响力等评价指标，对于其他的临床医生应侧重工作及效果、公共服务能力和态度、综合素质等评价指标体系；重视发展中文医学期刊，鼓励优质医学论文发表在国内期刊上；强化对医学学术期刊的监管；通过法律手段和征信系统，严惩“枪手”公司、网站以及购买医学论文的医务人员。

倪闽景：专利政策导向应转向“质量优先”

近几年，我国的专利申请量是一年140万件左右，约占全球专利申请量的40%，比美国、日本、韩国加起来的总量还多。但专利质量不高、专利寿命很短，有效发明专利平均维持年限、实施率、产业化率、许可率、转让率等均有待提升，全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景建议：专利政策导向应转向“质量优先”，把“每万人口发明专利拥有量”指标改为“每万人口有效发明专利拥有量”；改变政府补贴的导向，从支持专利数量型向质量型和转化率型倾斜；鼓励国际专利申请的同时，加强相关人才储备和服务机构的培育、设置相应的奖励政策。

张兴凯：给孩子一个更安全的乘车环境

正确使用儿童安全座椅，可以极大保护儿童乘车安全。全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为，我国立法强制使用儿童安全座椅的时机已到，条件已成熟。首先，我国部分地区已经开展了强制使用儿童安全座椅的地方立法实践；其次儿童安全座椅年产能超过3000万台，且产品质量已从多个方面做了规范；第三我国车辆已具备安装使用儿童安全座椅的技术条件。他建议，有关部门加快推进全国强制使用儿童安全座椅立法，将强制使用儿童安全座椅相关条款纳入未成年人保护法，并在道路交通安全法中增加相关的法律责任条款及罚则。

董明珠：尽快建立家电安全使用年限强制性标准

任何家用电器都有使用寿命。如果超过安全使用年限仍继续使用，会出现电线老化、有害物质泄漏等问题，极易引发安全事故。全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠建议：明确每类家电产品的安全使用年限；以强制性标准或法律法规的形式出台家电使用年限方面的标准；产品明显位置上标注安全使用年限的具体截止时间；引导消费者在安全使用年限到期后主动报废或更换老产品，如消费者未按时间要求处理而发生事故的，不应由厂家承担责任；建立废旧家电回收体系，规范废旧家电交易。

李秋喜：建立健全市场监管“最前一公里”

食品安全作为“过程安全”，需要从源头治理，“抓大不放小”，建立“最前一公里”奖惩制度。全国人大代表，汾酒集团党委书记、董事长李秋喜建议：第一，将小市场主体纳入食品安全红黑名单制度，加大监管力度；第二，建立健全食品生产经营主体质量档案和食品监管信用档案，对重点人员实施动态监控；第三，将重点人员纳入整体社会信用体系，将制假人员列入失信人名单；第四，在全社会范围内宣扬制假售假即诚信缺失的概念，打造“诚信教育”的大众文化。

卢庆国：有效监管促进保健食品健康发展

我国保健食品行业起步于20世纪80年代，目前已成为全球第二大消费市场，规模仅次于美国。全球保健食品80%的原料来自中国，但国内相当多消费者并不知情。“权健事件”的发生，使国内保健食品形象严重受损，信任度降至新低。全国人大代表、晨光生物科技集团董事长卢庆国建议，我国急需出台鼓励、支持保健食品健康发展的政策，同时要加强监管，提振消费信心，使之更好地服务民生。