中国绿色消费政策变迁及演进趋势—基于1994～2018年政策文本的分析

廖中举 教授 项禹榕

（浙江理工大学经济管理学院 杭州 310018）

以往诸多学者围绕绿色消费政策展开了大量研究，主要集中于中外绿色消费政策对比和具体行业层面的绿色消费政策完善两个方面。在中外绿色消费政策对比方面，现有研究主要集中于分析以德、美为主的发达国家绿色消费政策的特征以及实施效果，对我国绿色消费政策的制定和完善提出建议。例如杨晓燕和贺姣佼（2015）以德国为案例，对其绿色消费政策特征、调整时机等方面做出分析，为我国制订并完善绿色消费政策提供参考；李霞、彭宁和周晔（2014）立足国际，将传统发达国家和新兴市场国家进行归类并对比处于不同发展阶段国家的绿色消费模式与经验，提出了现阶段中国绿色消费的政策启示。张新宁、包景岭和王敏达（2012）将发达国家绿色消费的政策手段分为四个层面，分析各层面的不同作用，提出发达国家绿色消费政策对中国的启示。在具体行业绿色消费政策改善方面，先前研究对具体行业进行分析，对我国绿色消费政策调整提供了依据。例如胡春林和彭迪云（2009）建立了酒店餐饮业绿色消费计划行为理论模型，指出为了推进酒店餐饮业绿色消费，应从政策角度强化消费者的行为意向；张国兴、程素杰和汪应洛（2015）构建演化博弈模型，分析了汽车消费政策在内的多种因素对消费者选择的影响。

从上述研究中可以看出，先前诸多学者对绿色消费政策进行了系统研究，但该领域研究还未完善，存在诸多不足。鉴于此，本研究系统梳理了自联合国环境规划署明确绿色消费的概念以来，近30年我国政府颁布的绿色消费政策文本，通过共词分析和聚类分析的研究方法，探究我国绿色消费政策的发展历程和变迁过程，在弥补以往研究不足的同时，为我国绿色消费政策的优化提供借鉴。

数据来源和研究方法

（一）数据来源

通过中国政府网、国家发改委官方网站、北大法宝等网站，本研究系统收集我国1994年以来政府颁布的绿色消费政策文本。在政策收集的过程中，排除以下几类政策文本：地方性政策法规；各种会议记录、工作总结等；附属于其它文件的目录、清单。

经过仔细筛选，最终遴选出1994～2018年我国中央级政府机构颁布的绿色消费政策文本141份，其中包括法律、决定、通知、条例等政策形式。回顾近30年来的发展历程，结合我国绿色消费关键事件及关键政策的颁布年份，将我国绿色消费政策的变迁过程划分为五个阶段，即萌芽起步阶段（1994～2001年）、探索成长阶段（2002～2006年）、高速发展阶段（2007～2011年）、蜕变革新阶段（2012～2015年）、稳步发展阶段（2016～2018年）。

图1 1994～2018年五阶段绿色消费政策数量

表1 1994～2001年绿色消费政策高频主题词

图2 1994～2001年中国绿色消费政策主题词聚类分析

（二）研究方法

本研究通过共词分析和聚类分析方法，对我国近30年的绿色消费政策进行研究。共词分析通过统计同一篇文献中一组主题词成对出现的次数，探析各单一主题词与其余主题词的内在联系，进而分析主题词所体现的主旨内容变化。聚类分析建立在共词分析的基础之上，通过共词频次统计形成不同的群组，每个群组包含关系较为紧密的主题词，各群组可以清晰反映文献中不同的侧重点，进而强化主题词所代表的主题结构变化。

主题词是能高度归纳政策内容主旨的词汇，本文借助质性分析软件nvivo，根据主题词选取原则进行绿色消费相关主题词提炼，并通过提炼后得到的主题词进行共词聚类分析。

中国绿色消费政策变迁研究

（一）中国绿色消费政策的数量及阶段分析

1994年，联合国环境规划署首次明确定义绿色消费内涵，故本研究将1994年作为中国绿色消费政策实施的初始年份，对1994～2018年间的相关政策进行分析。在此基础上，结合我国绿色消费关键事件及关键政策的颁布年份，将中国绿色消费政策的变迁过程划分为五个阶段，见图1所示。

（二）中国绿色消费政策各阶段主题词共词聚类分析

萌芽起步阶段：1994～2001年。1994～2001年间，由于我国还处于绿色消费概念发展的早期阶段，故该阶段内颁布的绿色消费相关政策文本数量相对较少，仅有6项，占总政策文本数量的4.3%。提取政策主题词，选择出现频次大于3的作为主题词，结果见表1所示。通过将表1中10个主题词进行聚类分析，根据聚类结果总结出三个具有代表性的群组，每个群组均体现了萌芽起步阶段我国绿色消费政策的不同聚焦点，分别是“企业能源和生态市场”“控制消费污染”及“产品生产和发展环境”，具体如图2所示。由表1和图2可以看出，该阶段的重点是对产品生产、发展环境和消费污染的控制上，其中具有代表性的高频词“产品、生产、发展、环境、消费”出现频次均为5次。由于20世纪90年代我国整体绿色消费意识还不强，从消费端来消除污染的理念还未被消费者完全接受，故该阶段我国多从企业角度出发，以降低产品生产过程中的污染和对末端污染的控制为核心，加强企业生产过程中的治理体系建设，将保护环境作为企业的社会责任之一，该阶段政策重点明确了企业产品生产的责任并指出了企业合理利用资源的重要性。

探索成长阶段：2002～2006年。2002～2006年，《清洁生产促进法》《关于加快推行清洁生产意见的通知》等多项政策相继出台。该阶段颁布的绿色消费政策较萌芽起步阶段有所增长，共计17项，占总政策文本数量的12.1%。提取政策主题词，选取出现频次大于5的作为主题词，结果见表2所示。通过将表2中18个主题词进行聚类分析，根据聚类结果总结出四个具有代表性的群组，分别是“清洁生产和生态保护”“企业资源和消费质量”“标准建设”及“节能技术”，具体如图3所示。由表2和图3可以看出，该阶段的政策重点较萌芽起步阶段有较大改变，由控制消费污染向节能技术转变，由产品生产和发展环境向清洁生产和生态保护转变，并将标准建设列为该阶段重点关注的政策聚焦点，其中具有代表性的高频词“标准、技术、可持续”出现频次分别为17、15、13次。

表2 2002～2006年绿色消费政策高频主题词

图3 2002～2006年中国绿色消费政策主题词聚类分析

表3 2007～2011年绿色消费政策高频主题词

图4 2007～2011年中国绿色消费政策主题词聚类分析

表4 2012～2015年绿色消费政策高频主题词

图5 2012～2015年中国绿色消费政策主题词聚类分析

表5 2016～2018年绿色消费政策高频主题词

高速发展阶段：2007～2011年。2007～2011年间，绿色消费政策文本数量出现了指数型增长，共颁布了35项，占总政策文本数量的24.8%。提取政策主题词，选取出现频次大于5的作为主题词，结果见表3所示。通过将表3中24个主题词进行聚类分析，根据聚类结果总结出四个具有代表性的群组，分别是“可持续发展”“可再生”“政策法规”和“环境教育”，具体如图4所示。由表3和图4可以看出，该阶段的政策重点在探索成长阶段上做了提升，标准建设发展为政策法规，清洁生产和生态保护发展为可再生，并且环境教育成为该阶段新的政策聚焦点，其中具有代表性的高频词“政策、教育、环境保护”出现频次分别为32、30、20次。

蜕变革新阶段：2012～2015年。经历了高速发展阶段，2012～2015年间绿色消费政策文本数量平稳增长，共出台了44项政策，占总政策文本数量的31.2%。提取政策主题词，选取出现频次大于10的作为主题词，结果见表4所示。通过将表4中28个主题词进行聚类分析，根据聚类结果总结出四个具有代表性的群组，分别是“技术创新”“信息技术”“制度、市场和人才”“绿色理念”，具体如图5所示。由表4和图5可以看出，该阶段的政策重点较高速发展阶段有了更强的时代特征，可持续发展与高技术创新融合，环境教育向制度、市场和人才转变，并将信息技术纳入政策关注的聚焦点，其中具有代表性的高频词“创新、人才、互联网”出现频次分别为42、27、20次。

稳步发展阶段：2016～2018年。2016年《关于促进绿色消费的指导意见》颁布，其由商务部、科技部等十部门共同制定及颁布，意味着绿色消费的重要性与日俱增。该阶段颁布的绿色消费政策文本数量较蜕变革新阶段略有减少，共计39项，占总政策文本数量的27.7%。提取政策主题词，选取出现频次大于10的作为主题词，结果见表5所示。通过将表5中26个主题词进行聚类分析，根据聚类结果总结出四个具有代表性的群组，分别是“环保和信息技术”“制度和人才”“高新技术研发”“生态文明”，具体如图6所示。由表5和图6可以看出，该阶段的政策重点在蜕变革新阶段的基础上平稳发展，更加强调环保和信息技术、高新技术研发等，将绿色理念纳入生态文明建设之中，其中具有代表性的高频词“转型升级、人才、互联网+、产学研”出现频次分别为27、24、23、11次。

图6 2016～2018年中国绿色消费政策主题词聚类分析

（三）中国绿色消费政策的演变轨迹

从上述分析中可以看出，绿色消费政策变迁过程存在复杂的变迁逻辑，其变迁过程中各阶段的政策聚焦点不仅存在逐步发展的关系，还存在由于时代特性产生的新聚焦点对旧聚焦点的替代关系。本研究对绿色消费变迁过程中五阶段的政策主题词综合考量后，得到了绿色消费政策发展的初步轨迹，如图7所示。

研究结论与政策启示

（一）研究结论

发展理念的演变。我国绿色消费的发展理念经历了逐步转变的过程。早期重视产品生产和发展环境，并对清洁生产和生态保护提出要求；中期转向可再生及绿色理念；最终，上升到生态文明。早期政策重点落在产品生产上，普遍认为环境污染问题的解决主要是企业的责任。随后，政府在绿色消费发展的中期越来越强调绿色理念，旨在提升公众绿色消费的思想意识，通过减少日常生活消费中产生的污染，实现保护环境的目标。经历了中期绿色理念之后，近几年提出了生态文明的理念，追求人、自然、社会三者和谐发展。

绿色技术的演变。绿色技术发展从早期的控制消费污染，转向节能技术和可持续发展，并在中期强调技术创新，最终上升到高新技术研发。上世纪90年代我国生产力水平较弱，较少企业能够通过技术手段来降低生产过程中产生的污染，因而该阶段我国企业以控制末端污染为主。直至2002年清洁生产促进法颁布以来，以节能技术为代表的绿色技术迅速发展，环境保护的重点才逐步从终端向生产端转移，并逐渐扩散至生产、销售、消费全过程。近年来，我国科技水平稳定提升，对技术的改进和创新成为新的突破点，并在近几年建立起以技术带动产业发展的新趋势，通过自主技术研发降低生产消费过程中产生的污染，实现技术绿色化。

推动因素的演变。推动绿色消费变革的因素主要由早期的标准规定发展为法律约束，并当标准及法律逐步完善之后，提出依靠制度、市场和人才以推动绿色消费。早期我国对行业及产品标准制定不够完善，国家通过宏观调控，利用政策、法律等形式约束企业生产绿色产品。待政策、法律完善之后，利用市场的自我调节能力，依靠消费者的绿色消费理念选择其合适的商品。并基于人才在绿色技术发展中的作用，推动新型人才的培养。通过人才强国战略将人才作为我国发展的优势战略资源，促进人才在推动绿色发展、绿色消费中的作用。

（二）政策启示

其一，丰富健全各类政策及法律法规。当前我国对绿色消费的指导方针主要体现在政策角度，缺乏支持绿色消费的法律制度，国家应积极推进绿色消费的立法工作，通过法律手段来保障政策实施的有效性，并明确政府、企业和人民群众的责任与义务，形成良好的绿色消费运行机制。与此同时，完善税收优惠、协商调解等鼓励性政策机制，与法律的强制性交相呼应，多角度、多方面促进绿色消费健康发展。其二，政策制定部门积极关注热点领域和科技发展。利用互联网技术构建适当数据库，对生产消费进行合理监控，了解消费热点改变、重大科技发展等事项，将最新热点作为政策制定重点考虑对象，积极做出政策调整和改变，降低政策时滞性。