擘画“幸福宁波”的新时代华章

驹远

“民为邦本，本固邦宁。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。建立健全为民办实事长效机制，是时任浙江省委书记习近平同志提出并亲自组织实施的，到2019年已经整整走过了15个年头。15年来，全省上下按照习近平总书记的指示精神，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，实实在在办成了一大批群众拥护的实事、百姓受益的好事、社会关切的难事，有力助推全省居民获得感、幸福感持续攀升。

宁波是全省为民办实事工作的坚定践行者与积极参与者。历届市委、市政府坚决贯彻省委决策部署，以民生实事工程为主抓手，以体制机制创新为总牵引，着眼于在发展中补齐民生短板、破解民生“顽疾”，推动全市民生发展整体水平稳居全国大中城市前列。15年来，民生实事工程在市、区县（市）、镇乡（街道）三级齐头并进，仅市本级就累计安排民生实事项目400余项，五水共治、垃圾分类、厕所革命等一大批普惠性、基础性、兜底性民生实事在四明大地落地生根。

民生实事工程只是宁波市践行以人民为中心发展思想、以点带面推进“大民生”发展的一个缩影。相关统计结果显示，随着各级民生工作持续“提速换挡”，近年来全市居民整体民生满意度持续走高，十一大领域和10个区县（市）的分项数据均稳步提升，全部十大类社会群体中有九类民生满意度明显提高，共同推动宁波十余次获评“中国最具幸福感城市”。

宁波市民生事業的大发展，首先得益于财政资金的大量投入。15年来，全市上下坚持将新增财力的绝大多数投入民生工作，实现民生领域财政投入占同期一般公共预算累计支出比重达69.5%，民生领域财政支出年均增长达到15.1%，占同期一般公共预算支出比重由66.7%提高到74.3%。巨量财政资金一以贯之的投入，无疑为民生事业蓬勃发展打下了坚实的基础。

全市民生事业的大发展，更是来自体制机制的持续创新。特别是近年来，宁波市紧扣增进民生福祉，积极运用“最多跑一次”理念，蹄疾步稳深化民生领域改革，全面实现各领域民生事业提质增效。特别是在民意收集、决策监督等民生工作机制方面，宁波下大力气探索出一批具备全国、全省影响力的特色经验：

——畅通“全科网格”“12345”“民生e点通”“81890”等民意收集渠道，全力打通联系服务群众的“最后一公里”。编织全市统一的市域治理网格体系，因地制宜划分1.1万多个网格，充分发挥网格员“神经末梢”的感知作用。全面完成“12345”政务服务热线整合，全天候实现“民有所呼、我有所应”。搭建“民生e点通”平台，116个市级职能部门、重要民生企事业单位以及10个区县（市）专人在线办理，日均点击量高达50余万人次。“81890”服务热线坚持服务百姓“无边界”，有效整合政府、市场和社会资源，24小时解决城市中“天大的小事”，其模式被推广到全国200多个城市。

——优化完善民生实事项目人大代表票决制等为民办事决策和监督机制，努力实现民生工作政府办群众督。创新民生实事项目人大代表票决制，构建“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作格局，推动民生实事项目从“为民做主”向“由民做主”转变。该制度被全面推广到省内市、县、乡三级。建立健全“民生问政、服务问效”电视问政和“第一聚焦”新闻媒体监督机制，直面久拖不决的民生堵点“动真碰硬”。完善执行首问负责即问即办制度，绘制首问事项“一件事”工作规程图，出台单位工作人员基本行为规范，全面提升群众办事体验。

——探索创新“政保合作”等政府主导与社会参与有机结合的工作机制，加快探索多方协力推动民生发展的“宁波经验”。深化政府与保险机构在民生领域的合作，运用市场化机制破解民生痛点，率先推出巨灾保险、医疗事故责任保险等创新险种，形成了医患纠纷等一批民生问题的“宁波解法”。推动社会力量参与民生事业，引导民间资本以公办民营等多种形式投入民生领域，其中民办养老机构的养老床位数达全市床位总数的58.5%，民办学校数量及在校生数量分别占到全市的52%和28%。鼓励群众通过财政补贴与居民众筹的方式破解老旧小区改造、电梯加装等民生难题，有效培育社会协同治理能力与社区公共精神。

习近平总书记强调：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”随着全市进入经济社会高质量发展的新阶段，不断涌现的新挑战、新问题以及群众的新需求，都要求为民办实事工作开拓思路、创新方式、提升实效，推动全市居民享有更多获得感。宁波市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持以群众最关心、最烦心、最忧心的民生痛点为切入点，持续推动保障强化与机制创新“双轮驱动”，确保在持续打造“幸福宁波”的道路上行稳致远。