农机报废更新补贴政策落实中的困惑

张军

摘 要：农机报废更新补贴政策对于当前政府落实农业机械化有着重要意义，如果能够严格落实农机报废更新补贴政策，就可以保证农业机械化发展，提高农业生产效率。为此，就农机报废更新补贴政策落实过程中所出现的问题及其解决措施进行分析，希望可以为农机报废更新补贴政策的落实提供帮助。

关键词：农机;报废更新;补贴政策

中图分类号：F323.3        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.07.042

鉴于农机报废更新补贴政策对于实现农业机械化的重要作用，政府应当不断完善政策条款并确保政策的有效落实，但就当前情况来看，农机报废更新补贴政策在落实过程中出现了回收企业少、对20马力的拖拉机归档不够明确、整体运行机制不完善、缺少农机专用拆卸标准等问题，这无疑限制了农机报废更新补贴政策的落实。因此针对上述问题，政府应当积极创新政策管理方式，促进政策的落实。

1 当前农机报废更新补贴政策落实的主要问题

1.1 回收企业少

由于当前农机报废更新补贴依旧处于试运行阶段，真正报废更新的农机设备较少，这使得回收企业进行农机回收处理拆解成本与运输成本较高，打击了回收企业的积极性。

1.2 对20马力的拖拉机归档不够明确

当前不同地区在对20马力拖拉机进行归档处理时，出现了归档不明确问题，有的地区在对20马力拖拉机进行归档处理时将其归入了20马力以下的农机设备，对户主进行1000元的补助，而也有的地区将20马力拖拉机归入20～50马力之间，对户主进行2500元的补助。

1.3 整体运行机制不够完善

运行机制对于农机报废更新补贴政策的落实有着重要影响，如果政府进行了详细运行机制的规定，就可以保证农机更新补贴政策的有效落实。而就当前实际情况来看，政府对补贴政策整体运行机制的制定不够完善，存在着较多资质审查不清问题[1]。

2 解决问题的主要措施

2.1 出台扶持措施和优惠政策

当前影响农机报废更新补贴政策落实的主要问题就是报废农机回收企业较少，所以政府在落实农机报废更新补贴政策的过程中应当及时出台扶持措施与优惠政策，提高报废农机回收企业参与回收的积极性。

各地政府在对报废农机回收企业进行管理时，可以制定《报废农机回收企业管理方案》，并在方案中规定“各地政府部门在对当地的报废农机回收企业进行管理时，应当本着服务至上的管理理念，及时解决回收企业回收过程中所遇到的各种问题”。同时政府也可以制定《报废农机回收企业优惠政策》，并规定“政府将会对报废农机回收企业的税收、场地建设费用、农机拆解费用以及报废农机运输费用等多个方面进行优惠补贴，确保农机回收企业的回收效益”。通过上述优惠政策以及扶持措施的落实，可以提高报废农机回收企业的回收积极性，从而促进农机报废更新补贴政策的落实。

2.2 加强对20马力拖拉机的归档处理

拖拉机作为当前农业生产中报废几率较高的一种农业机械，政府对其进行报废更新补贴政策落实时会根据不同马力的拖拉机型号制定相应的补贴标准，以确保相应马力的农机设备得到相应的补贴。而这种不同马力给予不同补贴的方式却使得补贴过程中出现了20马力拖拉机归档处理不明确问题，所以为了解决这种补贴问题政府应当结合各地的实际情况及时进行20马力拖拉机归档处理。

在对于20马力的拖拉机进行报废归档处理时，首先应该加强组织领导，将各个工作环节的责任落实到个人。建立健全拖拉机归档处理的科学化管理机制，并成立相应的区域拖拉机报废管理小组，全面负责20马力拖拉机的报废管理工作。在另一方面，应该严格执行有关规定，坚决按照20马力拖拉机报废的规章制度办事，明确拖拉机报废回收单位，并开展集中收验工作，对于检验合格的报废拖拉机予以相应的补贴，同时要以人民群众的需求为中心，简化补贴发放流程管理机制，成立专门的便民工作小组，对于20马力拖拉机报废问题进行全面解决，并正确对待报废过程中出现的矛盾，以公开协商的方式进行解决，促进对于20马力拖拉机归档处理工作的科学有序[2]。

2.3 完善运行机制

针对当前农机报废更新政策落实中所出现的整体运行机制不够完善問题，政府应当加强补贴政策落实过程中的细则规定，不断完善农机报废更新补贴政策的运行机制。

政府在进行补贴政策规定时，应当对无牌农机、回收农机编号、回收单位资质、回收农机处理归档、农机报废更新补贴落实等多个方面进行详细规定，确保各个环节的处理质量。其次，政府应当加强报废农机监销人员资质的审查，一旦发现报废农机监销人员的资质不符合政府规定，就应当对其进行解聘并追究相关人员的责任。此外，政府在对报废农机更新补贴归档细则处理时，应当要求负责人员详细记录农机报废的原因、农机报废的时间、农机拥有者、农机报废补贴标准等信息，并将资料录入报废农机管理系统中，形成纸质版与电子版两种格式的农机处理信息。通过上述措施的落实，可以有效提高农机报废更新补贴政策的落实。

农机报废更新补贴政策的落实关系到农民的切身利益，对于我国农业机械化建设有着重要影响。因此针对当前农机报废更新补贴政策落实中所出现的各种问题，政府机关应当及时出台帮扶政策，完善补贴运行机制。

参考文献：

[1] 钱海平， 陈建华， 朱益芬. 浅析杭州市富阳区“农机报废”项目化管理新模式[J]. 农业开发与装备， 2019，11（2）：42.

[2] 季开云， 谢建水， 王琨. 试论我省建立农机报废更新制度的必要性与可行性[J].江苏农机化， 2019，23（4）：6-8.