浅析中国工业危险废物处置行业现状及发展前景

朱卫菊，崔 浩，张 丹，李凌宇，李 琦，李小龙

(1.中海石油环保服务(天津)有限公司，天津 300450;2.海石油(中国)有限公司天津分公司，天津 300450)

1 行业现状

1.1 工业危险废物的主要来源及种类构成

《国家危险废物名录》(2016年版)，将危险废物调整为46大类，其中新增117种类别，合计479种，而其中70%以上的危险废物都来自于工业行业。跟据2015年环境统计年报数据统计[2]，工业危险废物中产量最大的行业分别为化学制品与化学原料制造业(占比19.2%)、有色金属冶炼及压延加工(占比15.6%)、非金属矿采选业(占比13.8%)以及纸制品和造纸业(占比12.7%)，按照危险废物产生量种类构成排序，产量最大的依次分别为废碱623.0 万吨(占比15.7%)、废酸571.2 万吨(占比14.4%)、石棉废物549.2 万吨(占比13.8%)、有色金属冶炼废物388.9 万吨(占比9.8%)、无机氰化物废物355.5 万吨(占比8.9%)以及废矿物油213.0 万吨(占比5.4%)，适合于采用资源化利用的废碱、废酸、有色金属冶炼废物等占工业危废约为40%。

1.2 行业发展现状

近几年，环境保护受到国家和政府不断的重视，我国对环保产业的投入不断加大。到2015年末，我国环保投入总额和固体废物处理投入总额分别为3.40万亿和 0.80万亿，市场规模快速扩张，预计环保产业高速增长将持续十年以上。

目前我国的危险废物处置行业依然处在发展的初期，规模化和集中化程度依然较低。过去几年，在日趋严厉的环保政策驱动下，危险废物处置业务发展正进入快速增长的拐点。未来几年内危险废物处置业务将得到前所未有的政策性支持，是发展的黄金时期。各项新法的实施，既给排污企业、监管部门带来了压力，同时也必将推动全国危险废物处置业务的深度发展，但是目前还存在一些问题。

1.2.1 危险废物产量大、行业集中度低

根据《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》[1]，2017年，202个大、中城市工业危险废物产生量为4010.1万吨，综合利用量2078.9万吨，处置量1740.9万吨，贮存量457.3万吨。工业危险废物综合利用量占利用处置总量的48.6%，处置、贮存分别占比40.7%和10.7%，有效地利用和处置是处理工业危险废物的主要途径，但供需缺口仍然较大，未来将逐步产生两个行业趋势，一是现有的有效处置能力仍有较大的提升空间，主要是大型龙头企业的危险废物收集能力将持续提升，有效处理能力不断提高，相对应的中小企业将日趋艰难，行业龙头的集中效应将继续凸显。

2017年，工业危险废物产生量排在前三位的省分别是山东省、江苏省和湖南省。其中工业危险废物产量前10名城市总量合计为1304.0万吨，占全部202个城市总产废量的32.5%。

2015-2017年全国大、中城市工业危险废物统计量表见表1。

表1 2015-2017年全国大、中城市工业危险废物统计量表

1.2.2 产能利用率低

而从《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》[2]中看，2016年，全国危险废物经营单位核准经营规模达到6471万t/a(含收集经营规模397万t/a)，而实际经营规模为1629万吨(含收集23万吨)，其中危险废物持证单位实际经营规模排在前三位的省分别是浙江省、山东省和广东省，而当时危险废物产生量排在前三位的省分别是江苏省、山东省和湖南省，说明已经核准经营的产能，由于危险废物来源供给不足，导致产能闲置，无法高产运营。

1.2.3 资质企业分布散、平均规模较小

根据《2019年6月全国危险废物经营许可证统计概况》[3]统计数据显示，截止2019年6月底，全国各省(区、市)颁发的危废(包含医疗废物)经营许可证共计2630张，持危险废物经营许可证的企业2474家，核准经营规模为9661.42万t/a(含收集经营规模959.56万t/a)、废包装容器5201.06万支/a、危险废物填埋46.30万m3/a和废催化剂4.75万立方米/年，企业平均经营规模为3.9万t/a。牌照发放仍有空间，牌照资质对企业技术要求很高，涉及焚烧、化学、安全等方面的问题，同时建设周期很长，涉及土地选址、立项、环评、验收等手续，行业将呈现强者恒强的格局，中小企业面临市场份额被挤占，市场将诞生规模较大、布局范围广泛、有先发优势的龙头企业[4]。在一系列环保政策的刺激下，工业危险废物处置行业需求将逐步迎来有效释放。

2015-2019年危险废物处理经营许可证数量统计见表2。

表2 2015-2019年危险废物处理经营许可证数量统计表

1.2.4 处理能力及技术设备薄弱

统计得出，2019年6月底危险废物持证企业中只有收集经营资质的共有531家，占持证企业总数的21.46%，由于河南省生态环境厅公布的危险废物经营许可证信息中，89家企业经营方式均为综合经营，故无法区分其具体的经营方式，暂将其归入综合经营。实际目前至少有1/5以上的持证企业不具备处置或利用能力，仅能收集和贮存。而具有处置能力的持证企业共计622家，占持证企业总数的25.14%，其中焚烧处置143家，填埋处置66家，水泥窑协同处置65家，其它处置方式327家。由于工业处置技术和工艺、经验等原因，工业危险废物处置企业运营效率不同，而在我国整个危险废物行业中参与者众多，但多为中小企业，处理能力、资金能力等相对较弱，对行业贡献度较低。因此目前我国大部分工业危险废物处置企业处置技术、处置设备较弱，处理资质比较单一，这也是危险废物企业实际处置比例较低的一大原因。

2 行业发展前景

2.1 提高危险废物综合利用及处置技术水平

工业危险废物遵从“三化”处理原则，即减量化、资源化和无害化，现阶段主要的处置方式有综合利用、无害化处置和贮存等，综合利用包含了回收利用、循环再生等资源化利用方式，无害化处置将成为主流，无害化处理方式主要包括破碎、分选、沉降、废液酸碱中和等物理化学处理、焚烧热解及填埋等。如印刷线路板、废铅酸电池及电镀污泥等诸多工业废弃物都可以进行有效地资源化处理，这些固体废弃物中有大量可以回收利用的重金属铜、银和镍等，可以进行回收并进行有效地再利用，使之资源化，提升其效益。与危险废物的传统处置方法相比，水泥窑协同处置具有诸多优势，如处置成本低，投资少、燃烧充分、不会产生二次污染等等，缺点是可焚烧种类少，目前已经逐渐成为危险废弃物无害化处置的有效补充。此外，企业应积极寻求外部技术资源，与高校、科研院所等研究机构进行合作，充分发挥各方资源优势，研发危险废物无害化处置关键工艺技术、材料设备及药剂，促进产学研的转化，即可取得具有自主知识产权的危险废物处置技术，又可提高企业危险废物综合利用与处置技术水平[5]。

2.2 跨区无害化成为区域结构发展方向

由于我国现在危险废物处理行业具有极强的区域性，加上地方政府的作用，跨区处置很不方便，阻碍了危险废物处置的速度和进程，减缓了危险废弃物处理行业的发展步伐。

根据“十三五”生态环境保护规划(危险废物部分)明确提出：合理配制危险废物安全处置能力。

2016年10月，第十二届全国人大常委会第二十四次会议决定修改《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关条款，取消了危险废物省内的转移审批手续。在此之前，省内之间危险废物的转移审批尚未开放，限制了省内之间危险废物资源的有效转移，多数企业遵循就地处理原则，无法形成大规模处理处置效应。但是目前跨省转移危险废物仍需审批。因此，打破区域障碍，构建区域结构，危险废物进行跨区做无害化处置势在必行。

3 结束语

我国的工业危险废物处理行业处于一个飞速发展的时期，国家“土十条”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国家危险废物名录的不断修订，尤其渤海攻坚战、长江保卫战等专项治理方案的实施，危险废物处置项目纳入地方市政基础设施规划、危险废物管控体系和付费机制进一步规范和完善，系列利好政策推动危险废弃物处置产业迎来蓬勃发展。