聚焦目标 因地制宜——中铝山西铝业孝义铝矿“三供一业”分离移交的探索实践

夏雷｜文

中铝山西铝业有限公司孝义铝矿推进“三供一业”分离移交工作，企业采取整体搬迁安置模式，有效破解了分离移交后接收方无法运营的难题，为国有企业剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题提供了有益借鉴。

中铝山西铝业有限公司（以下简称“山西铝业”）下属单位孝义铝矿的前身为山西铝厂自备矿山。2018年5月，孝义铝矿改制更名为山西铝业孝义铝矿，其二期职工家属区属于“三供一业”分离移交范围，企业采取整体搬迁安置模式，有效破解了分离移交后接收方无法运营的难题，为国有企业剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题提供了有益借鉴。

孝义铝矿二期职工家属区距离孝义市区32公里，始建于20世纪90年代，占地约5.5万平方米，共有15栋住宅楼593户住户，是典型的独立工矿家属区。近年，由于该家属区地处偏远、交通不便，近90%的住户已搬到孝义市区居住，“三供一业”设施失去维修改造的价值。虽常年入住率不足10%，但企业每年仍需投入数百万元的运营费用，成了一项沉重的负担。

扎实推进“三供一业”分离移交工作

孝义市政府相关部门与山西铝业一同召开会议启动搬迁安置工作

2019年3月23日，中铝集团党组对山西新材料、山西铝业管理模式作出重大调整，实行“一个党委、两个经营班子”的管理模式。新一届党委班子上任后，深入贯彻国务院国资委、中铝集团、中铝资产关于“三供一业”分离移交的文件精神和指示要求，加强与地方政府的沟通协调，勇于担当、直面挑战，对存在的困难和矛盾不回避、不退缩，下决心从根本上解决问题，扎实推进“三供一业”分离移交工作。

反复磋商，企地携手共推进。根据国家、国务院国资委、山西省及地方政府的有关文件精神，在中铝集团和中铝资产的大力支持下，2016年至2018年，山西铝业及孝义铝矿与孝义市政府多次磋商，逐步达成共识，并于2017年签订移交工作框架协议。

2018年10月，中铝集团党组成员、总会计师叶国华与孝义市委、市政府主要领导座谈，有力推动了分离移交工作。随后，企地双方签订孝义铝矿二期家属区“三供一业”分离移交协议，确定了改造总费用，并积极向国家相关部门申报。

协议签订后，接收方经过现场踏勘、编制预算后，测算出年亏损高达500万元以上，导致维修改造项目未实质进行，移交工作暂时陷入停滞阶段。

探寻出路，依据政策解难题。面对僵局，企业与政府共同探寻新出路，经过反复研读政策，依据山西省国资厅有关文件规定，提出了对孝义铝矿二期职工家属区住户实施整体搬迁安置的新思路。

双方本着对国家维修改造资金负责、对593户住户负责的宗旨，反复协商相关事宜。同时，山西新材料矿业公司积极协调引入第三方参与，提供后续资金保障，一举破解了该家属区移交后接收方无法运营的难题。

做好顶层设计，狠抓落实。企地双方组成搬迁安置工作领导组，制订出台了搬迁安置实施方案，采用“政府主导督促、企业组织实施”的方式，全面推进搬迁安置工作。搬迁安置工作领导组倒排任务计划，夜以继日，严卡时间节点，仅用40余天就先后完成了宣传、信息采集、资产评估、签订搬迁安置协议等多项工作。

倾情服务，多管齐下赢支持。孝义铝矿在现场设立接待室，接待群众来访，倾听职工心声诉求，并公布咨询电话随时答疑解惑。为调动住户搬迁积极性，孝义铝矿提前谋划，制订了搬迁安置激励措施，提出对在规定日期前完成自主搬迁的住户给予适当的现金奖励。与此同时，孝义铝矿组织科级干部及党员骨干分片包干，对15栋居民楼实行“一对一”包保制，工作人员深入住户家中，逐门逐户不厌其烦、耐心细致地做思想工作。

阳光操作，干部带头作表率。从政策细则出台到住户信息采集，从小区资产评估到房产数据核实，从房屋验收登记到搬迁补偿款发放，工作组在每个环节都张贴公示，主动接受职工群众监督。同时，孝义铝矿领导干部以身作则，积极动员亲属带头搬迁，起到了示范带头作用，取得了广大住户的信任，顺利拉开了实施搬迁的大幕，首日便有300余户办理了搬迁手续。

因地制宜，攻坚克难保收官。攻坚越到最后时刻越是困难重重。大部分住户投亲靠友，有了栖身之所，但也有少数困难住户言辞激烈、抵触情绪较大。工作组始终以微笑化解矛盾，以耐心赢得理解，以行动换取感动。工作组因地制宜，制订出台了《关于对部分搬迁户进行公租房（公寓房）安置的实施办法》，主动积极帮助“老弱病残”、无房户、贫困户等，用真心真情赢得了职工群众的理解和信任，保障了搬迁移交工作的平稳推进和顺利完成，搬迁期间未有一起群体性上访事件发生。

启示与体会

一是上级和地方政府的支持是做好移交的前提条件。“三供一业”移交既是国家关于深化国有企业改革的政策要求，也是国有企业“瘦身健体”的有利契机，更是企业和地方政府需要共同承担的政治任务。有国家政策的举旗定向，中铝集团党组的坚强领导，中铝资产的鼎力帮助，地方政府的大力支持，企业就有做好“三供一业”移交工作的底气和胆量，更有直面困难、不惧挑战的信心和斗志，推进移交工作就会事半功倍。

二是精心策划实施是做好移交的重要环节。凡事预则立，不预则废。“三供一业”分离移交工作千头万绪、纷繁复杂，涉及的部门单位和人员众多，想要做好，必须提前谋划、统筹安排，科学制订方案措施，健全协调工作机制，同时建立一支懂政策、善协调、业务精的工作队伍，明确责任分工，严卡时间节点，确保各项工作按计划稳步有序推进实施。

三是耐心细致的思想工作是做好移交的制胜法宝。推进搬迁移交要始终把倾听群众诉求、理顺群众情绪作为重中之重，要充分理解群众的故土情结和实际困难，给职工群众充分的时间理解并消化搬迁政策。要心里装着职工，感情连着群众，真正站在群众立场想问题、办事情，耐心细致地做好职工群众的思想政治工作，用真心真情赢得职工群众的理解和支持。

四是创新方式方法是做好移交的有效途径。孝义铝矿二期家属区实施搬迁，既有其老旧工矿住宅区入住率低且符合搬迁政策的先天优势，又存在测算施工改造后会出现运营亏损、政府“接不住”的客观事实，只有结合实际，创新方式方法，才能实现“企业交得出、政府接得住”。

山西铝业“三供一业”移交改造共涉及河津、介休、孝义3个区域。山西铝业根据各地政策和各小区的实际情况，分别采取了不同的移交模式，有效促进了移交工作稳步推进。

五是依法合规不越线是做好移交的重要保证。“三供一业”分离移交是一项政策性、专业性强的系统工程，涉及诸多环节，没有先例可循。越是这样，越要从一开始就牢固树立“合规就是底线、越线就是风险”的理念，严格依法合规办事，强化风险管控，主动接受职工群众的监督，做细做实各项工作，形成经得起历史检验的“铁制度、铁算盘、铁账本”。

党的十九大报告为国有企业改革制订了时间表和路线图，任务艰巨、使命光荣。加快剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题，全面推进“三供一业”分离移交，是利国、利企、利民的好事，也是企业实现轻装上阵、谋求新发展的必由之路。山西新材料、山西铝业将进一步认真贯彻落实党中央、国务院国资委、中铝集团、中铝资产的各项决策部署，统一思想，凝心聚力，主动作为，勇于担当，真抓实干，不负重托，为实现企业高质量转型发展作出新贡献。