农村集体土地确权测绘综合技术应用研究

回敬原

农村土地确权工作可以查清农村地区的土地所有权、土地使用权和他项权利。为农村土地的调查核实与管理工作打下坚实基础，有利于对农村土地承包制度进行完善。本文将针对农村土地确权测绘综合技术的应用进行介绍和浅析。

一、农村土地确权工作的重要性

实施农村集体土地确权，可以进一步完善农村土地承包所有制存在的不足，保护农民的切身利益。既对土地所有权进行保护，又将土地的经营权和承包权进一步落实落实。农村集体土地确权即查清农村土地的使用情况，精准记录农村土地承包的地理面积、以及地理位置、土地的实际质量与用处，既规范了农村土地承包制度，又保护了农民的农村土地承包所有权，保护了农民的切身利益，也促进了农民经济建设的发展。

二、测绘仪器与科学技术应用的意义

在对农村集体土地确权进行注册登记的时候，使用测绘综合技术对土地等进行精准测量，并将所得的数据进行准确的登记入库，也为相关数据的调查、统计工作带来便利，并且保证了土体确权工作的科学精确。也能够使国土资源单位了解农村土地的具体使用情况，也为相关部门展开的土地规划工作提供便利，也对新农村的规划建设、农业经济发展的进步以及提高农村土地利用效率起到推动的作用。

三、农村土地确权工作存在的问题

1、对农村土地确权不够重视，政策落实力度不够

农村干部是保障确权工作顺利进行的主要支撑，农村干部管理能力的高低对确权工作的进度和质量有直接影响。由于农经干部团队的编制少、任务重、人员结构老龄化，并且对确权工作中需要掌握的科学技术不熟练;村干部人数较少，干部成员的年龄结构较大，知识水平无法承担土地确权工作，对农村土地承包的相关法规政策了解不全面，团队合作的意识较差;农村劳动力向城市流动，人员调配拮据。

2、缺乏相应的土地管理规章制度

由于不同地区的实际情况的差异，使农村集体土地确权的注册工作面临困难。各地风俗习惯的不同，无法制定统一的制度来规范土地管理。使各地土地管理情况良莠不齐，农民的实际利益得不到保障。若部分地区的规章制度混乱，则加剧了土地确权的难度。。土地调整频繁。部分地区由于随意转让或调整所承包的土地，导致土地的承包权混乱打乱了原本规划的土地承包关系，使实际情况与许多农民承包土地证的内容不符，给确权登记工作增添了困难。

3、企业私自征用农村土地的现象较为普遍

随着时代的不断进步，工业化发展进程不断加快，在未更改土地承包权的情况下，在农村的承包土地中，私自进行非农业建设的情况愈演愈烈。

四、在农村集体土地确权工作中测绘综合技术的应用

1、GIS 技术的应用

农民在了解自己的土地所有权情况后，需要对土地的所有量做统一记录，便可以明确了解每一位 村民擁有的具体土地数量，使查询和汇总土地信息的工作变得便利。GIS技术又称地理信息系统，对于未登记的土地进行注册入库，建立农村土地信息资料库，将农村土地的数据进行科学的处理，为后续的土地查询、管理、转换所有权等工作带来一定程度的便利，减少了劳动力的需求以及工作成本。并对其地理属性的相关数据进行一系列核查，对农村土地的地理数据进行分析。也可在农业生产管理过程中可指定相关方案，辅助决策直接用于农业生产。

2、RS 技术的应用

RS 即遥感技术，是指将从地球表面收集到的地理信息通过扫描或摄影等传输处理，来对地表的状况进行检测识别的技术。主要通过人造卫星的探测对地表上的物体进行探测。在进行农村土地确权工作中，由于各地的地理环境不同，且具有一定的复杂性，进行实地测量的困难较大，若以遥感技术对农村土地具体情况进行精准探测，能够确保测量数据的精准、全面，且便于操作，减少劳动力的消耗与测量成本。

3、GPS 技术的应用

GPS即全球定位系统，这一系统运用定位卫星对地球的地形进行导航，可精准定位地区的三维设置。该技术使用于农村集体土地确权工作中时，可选择两种方式采集农村地理坐标信息：以CORS-RTK形式进行直接采集。不同于从前的RTK，CORS-RTK无需在已有坐标转换参数的情况下设置临时基准站，在空旷区即可直接采集所需要的地域三维坐标信息。

4、CORS-RTK 联合测绘

由于部分地区的建筑物密集区， GNSS的卫星信号遭到遮挡，对 CORS-RTK 模式的坐标采集造成一定困难，便可利用CORS-RTK模式进行测量，先设置图根控制点进行两次独立观测，然后架设仪器进行精准的农村土地测绘。

综上所述，农村土地集体确权工作的复杂性、重要性。并针对农村集体土地确权工作的地域差异、实操难度进行预设，并对其解决方法进行探讨，简要介绍了土地确权工作中所需要用到的测绘综合技术。GIS 技术的应用可对土地信息的查询、统计、汇总变更管理等工作形成便利，且适用于国土资源部门对土地进行规划建设。使用RS 技术可使探测到的数据结果更加的准确、科学。GPS技术的使用，对土地临界点的布置带来了便利，降低了土地调查工作的人力物力成本，也能满足土地测量工作的精准度需求。但由于测绘综合技术的运用依然存在存在不足，测绘工具易受到自然或认为的影响，所以我国相关的土地测绘综合技术依然需要进一步提高，培养对应的测绘综合技术研发型人才，促进我国测绘综合技术水平的进一步提高。

（作者单位：150030黑龙江省地质测绘地理信息院）