农村土地撂荒现状的调查与思考

文公平 周宗慧 肖雄

我国是一个有着14亿人口的农业大国，粮食问题始终是关系国计民生中的头等大事。中央从2004年至2019年连续十六年发布以“三农”为主题的一号文件，强调“三农”问题在中国的 “重中之重”地位。笔者调查四川西南某县部分农村发现，农村土地撂荒现象日渐突出，特别是土地资源条件差、经济不发达的地区尤为严重。

一、农村土地撂荒现象呈现的特点

1、土地撂荒现象普遍存在，并呈逐年递增趋势。土地撂荒现象从土地“二轮承包”后表现明显，特别是近年来呈逐渐上升的趋势。土地撂荒现象不仅存在于土地资源差的地区，在生产条件好且产业发展形成规模地区仍然存在。

2、季节性撂荒向长年性撂荒转化。原土地撂荒多为季节性产生，因作物产量低、产值差撂荒，或者因自然灾害来不及种植撂荒，现呈现为全年性抛荒，农民弃耕。

3、由隐形撂荒向显性撂荒发展。原多呈现为部分土地或者部分农户撂荒，现突现为农户的大面积甚至全部土地撂荒，部分地方甚至出现整山整冲田地撂荒，撂荒现象显现化。

二、土地撂荒问题原因分析

1、外出务工人员剧增是造成农村土地撂荒的主要原因。近年来，各地特别是西部地区纷纷加大劳动力转移力度，且呈逐年上升趋势。农村劳动力特别是青壮年劳动力的大幅度转移，成为农村土地撂荒现象加剧的主要原因。

2、农业生产效益低，农民种地积极性不高。虽然国家宏观调控粮食价格相对保持稳定，但人工工资及种子、化肥、农药价格逐年攀升，致使农村土地生产利润逐年下降，农民种地积极性严重不足。与现外出务工工资比较，巨大的收入差距使很多农民宁肯买粮食也不愿意种地，农业生产积极性严重受挫。

3、土地耕种条件差，机械化程度低。笔者所调查农村多为丘陵和山地，自然条件和生产条件相对较差，虽政府下大力进行土地整治和基础设施改造，但未改造地区仍占大部分面积。较差土地条件无法实行机械化生产，只能采用原始的劳作模式，产值和收入相对较低，致使农民视土地为“负担”，主动弃耕。

4、农业产业化程度低，无法形成规模效益。随着市场经济的发展，生产力水平的提高，传统的“一亩三分地”对农民的吸引力正在减弱，“舍不得土地”的意识正在淡化。政府虽然引导规模化、集约化、机械化经营，但在山地真正实现的只是少数，产业化辐射面不大，生产效益不明显农民不愿意种地。

5、土地流转基制尚不健全。当前大部分农民农业生产仍然是以家庭生产为主，土地流转意识不强，生产要素难以整合形成合力，无法形成规模效益。同时，由于几千年来形成的土地是农民命根子的思想根深蒂固，大部分农民情愿让自己名下的承包地撂荒也不愿流转，自己不种也不愿别人种，致使土地荒芜。

6、农村生活条件差，“城市生活”造成土地撂荒。当前部分农村仍然存在基础设施落后，生活条件差的现象，“城市生活”成为农民向往的“乐园”，大部分农民外出务工致富后纷纷在城镇、城市购房居住，不愿再回农村，也不愿再耕种土地。

三、解决农村土地撂荒的思考

1、完善土地流转机制和社会保障体系。一是完善农村现行土地流转机制，明确经营权、转让权、抵押权、入股权等各种权利，鼓励农民按照自愿、公平、竞争获利原则有偿转让土地使用权。二是进一步健全农村社会保障体系，进一步完善农民基本养老制度和社会福利、社会救济和社会互助等社会保障体系，解决农民土地流转后的后顾之忧，在思想上为土地流转清除障碍。

2、加大对农业、农村、农民的投入。一是加强基础设施条件的改善。完善农村道路、水电、广播电视及通讯网络建设，让广大农民扎根农村，安居乐业，稳定生产。二是改善农业生产条件。通过土地整治、水利建设、道路建设等项目实施，增强农业抵御自然灾害的能力，实现土地遇旱能灌、遇涝能排，增强农业生产稳定性。

3、提高农业产业化水平。一是改变传统的农业生产模式，调整和优化农业产业结构。结合地区特点及资源特色，有序调整农业产业结构，做到“一村一品、一组一品”，形成特色产业。二是大力推进农业产业化进程。以“龙头企业”和专业合作组织为引领，提高农业化组织程度，扩大优势龙头企业和优势产业辐射范围，影响带动更多的农民和更广范围土地纳入产业圈，形成规模化、产业化、集约化发展模式，将撂荒土地“變废为宝”，成为农村经济发展新的增长点。

4、加快农业科技推广，转变农业生产发展方式。加大农业科技投入，积极推广先进的农作物种植模式，优化土壤改良、配方施肥，减少成本投入，增加农业产值。加快农业机械化水平，积极推广先进的耕种模式和先进的耕作机械，改变原有原始的“手挖土牛拖犁”生产方式，降低劳动力投入，提高耕作效率，提升农民种地积极性。

5、积极引导农民工回乡创业。加强政府引导，采用政策和资金的扶持，鼓励农民工积极回乡创业，利用外出学习的先进技术和积累的资金优势，结合当地土地资源特点，发展适合本地的特色农业，引领当地群众生产发展，有效利用好土地资源，减缓和杜绝愈演愈剧的撂荒趋势。

（作者单位：644600中共宜宾市叙州区委党校）