试论农村土地确权对推进城镇化建设的意义

张艳芳

城镇化是社会发展的必然趋势，也是国家现代化的标志。近些年，城镇化发展迅速，在土地方面有了更大需求，城市建设和农村土地间产生矛盾，如果不及时处理，将直接影响我国的农业发展。农民在城市中居住满六个月即可划分到城市人口中，但该数据并不严谨，农民工的家属几乎都在农村，存在人口的虚假城镇化。

一、农村土地确权中存在的问题

1、农村土地确权方面的认知出现模糊

模糊的认知使得立法工作难以进行，主要有以下几点表现：一是确定承包经营权私人产品归属物权的同时也赋予其公共属性，二是承包土地能否进行流转及其界限问题，三是在“减人不减地”的基础上规定集体成员同样具备承包土地的资格。

2、农村土地产权主体界模糊

农村土地由集体共享，人人平等，但部分地区的村委会和基层党组织为了自身的利益，使得村干部成为农村土地的代理人，农民的发言权得不到保障，这在一定程度上降低了农民的积极性，不利于农村土地的长久经营。同时，我国规定农村土地只有被国家征用后才可以转为非农用地，实现市场化，部分政府为了加快城镇化建设，大幅度的征用农村土地，受村委会的限制，土地产权主体界限模糊，农民很难与其平等交流，农民的利益得不到保护。此外，农民的综合素质较低，也缺乏监督意识，加之村务建设不透明，广大农民对于土地征用并没有清晰认识，只能被动接受，无法保护自己所拥护土地的使用权。

3、农民的土地使用权益受损

就农村土地而言，承包经营权和所有权是分离的，且承包经营权中存在“人人平等”的土地职能，所以农民的土地使用权益受损：第一，支配权。部分地区强制要求农村共同打造特色产业，导致农民无法决定自己的农业种植。第二，排他性。土地的社会保障职能规定人人都有拥有土地的权利，但随着人口的增长，人和地间的矛盾日益凸显，由于人口变动而造成的土地不一致。第三，流转受限制。我国明确规定，土地不能以任何形式被转让，农民只能在不改变承包合同的基础上寻求愿意承包的对象。第四，安全性不强。土地归属于国家，农民只能采取承包的方式不断顺延，在今后的发展中，农民的权益无法得到保障。

二、农村土地确权对推进城镇化的意义

1、有助于加快城镇化进程

目前我国开展了农村土地确权工作，就部分土地的使用权及相关问题做出具体规定。如果不及时解决这些问题，将在很大程度上影响农村土地向城镇化转变，使得农民失去部分土地的使用权和自身的利益，甚至失去谋生的方式。农村土地还未确权时，农民潜意识认为土地使用权归自己所有，但实际上所涉及的集体、成员等问题都需要明确规定。农村土地确权使得农民更好地维护自身权益，通过土地抵押、流转等方式增加家庭收入，进而加快农村城镇化进程。

2、有助于保障农民权益

农民是土地的使用者和支配者，当土地的权属得到确定时，农民的权益也会得到保障。农村土地确权改变了农民在土地使用过程中的弱者地位，农民可以依据实际情况，合理使用土地资源。现阶段的土地征收过程中，山西省河曲县的政府和相关工作人员大力支持农村土地确权，保障农民有稳定的经济收入，以免土地征收而造成无法正常生活。

3、有助于农村土地规范化使用

要想推动城镇化进程，要求农村必须提升土地的利用率，实现农村土地现代化经营。就山西省河曲县的土地确权工作而言，不少农民担心自身的利益无法得到保障，且农民并不接受土地转包或者出租等方式。但农村土地确权工作的开展有效解决了该问题，从法律角度给出明确解释，农民的思想有所转变，在土地交易过程中不必过于紧张，有效维护自身利益，农村土地能够快速实现现代化经营。农村土地的价值有了进一步提升，农民收入也随之增加，同时也为城镇化发展奠定良好的基础。

三、农村土地确权的策略

1、完善现有的法律法规

法律法规在农村土地确权工作中发挥了重要作用，是所有环节的办事依据，因此，国家和相关部门要完善法律法规。同时，各地区的政府部门也要安排专员提前做好市场调查，根据土地的实际情况，还原真相，有效解决农村土地确权中的历史遗留问题，通过调解、协议等方式，提高工作效率，做到有据可依。

2、建立信息化管理方式

土地确权中所使用的资料是参考性文件，一定要确保资料的完整性和数据的真实性。近些年，我国大力推行城镇化，地方政府相当重视农村土地确权资料的搜集和保存，因此，地方政府应建立信息化管理方式，充分发挥现代化技术的优势，实现资料的数字化，精准且长久的保存资料档案，以免人工记录而造成的错误，也为日后的审核工作减轻负担。

3、秉持确权到户的原则

事实上，农村土地确权工作开展过程中出现很多问题，严重阻碍了城镇化进程，因此，工作人员要始终秉持确权到户的原则，保障農民的基本收入，确保农民可以维持基本生计，以免虚假城镇化的出现。对于土地争议问题，工作人员要根据实际情况，做好调解工作，通过协商、协议等方式妥善解决该问题，以免矛盾的二次激化。

4、强化农村社会保障体系建设

农村土地确权之所以会遇到阻碍是因为农村缺乏完善的社会保障体系。调查表明，我国农村人口数量占据总人口一半多，基数相当庞大，使得农村社会保障体系失去平衡，土地确权工作很难顺利进行。因此，国家要重视农村社会保障体系的建设，为农民争取最大利益，推动土地确权和城镇化工作的进行。

总之，农村土地确权是城镇化发展的前提，对城镇化发展产生很大影响，不仅保障了农民的切身利益，增加了家庭收入，改善了生活条件，也实现了农村土地市场化，引领农村土地规范化、现代化经营，使得土地流转为农民带来稳定且长期的收益，从而促进我国农村经济发展，为农村建设发展贡献力量。

（作者单位：036599山西省忻州市河曲县农业农村局经营管理站）