加强农村基层党建工作的探索与思考的调研报告

阿丽玛古丽·阿迪力汗

在新形势下筑牢党的农村基层组织建设根基，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，维护社会和谐稳定具有极其重要的现实意义。为准确把握新时期农村基层党建工作存在的突出问题，探寻农村基层党建工作的有效路径，我们通过问卷调查、集中座谈、实地考察、入户走访等方式，对吉木乃县部分行政村的党组织建设情况进行了深入细致的调查研究，分析了村级党组织建设中存在的实际问题，提出了解决的具体办法。

一、基本情况

1、全县农村党组织的建设情况。2019年，吉木乃县有41个村级党组织，4个社区居委会党组织，有农牧民（居民）党员1228名，预备党员119名，发展对象112名，入党积极分子388名，向党组织递交入党申请人的1271人。

（1）文化程度：初中以下文化程度的党员843名，占68.65%;高中文化程度的党员125名，占18%;中专文化程度的党员109名，占8.88%;大专以上文化程度的党员151名，占12.31%。

（2）族别比例：汉族党员215名，占17.51%;哈萨克族党员990名，占80.62%;回族党员12名，占0.98%;维吾尔族党员7名，占0.57%，其他4名，占0.33%。

（3）年龄结构：30岁以下之间的党员144名，占11.73%;30～40岁之间的党员245名，占19.95%;40～50岁之间的党员368名，占29.97%;50～60岁之间的党员269名，占21.91%;60～70岁之间的党员127名，占10.34%;70岁以上的党员75名，占6.11%。

（4）性别结构：男性党员885名，占72.07%;女性党员343名，占27.93%，女性党员比男性党员少44.14%，性别比例失调。

2、农村党建的主要做法。近年来，吉木乃县委、政府高度重视对农村（基层党组织的建设，在人力、物力、才力和政策方面加大投入力度，为农村党组织健康发展提供强有力的基础保障。

一是抓学习，强理论，讲政治。全县农村党组织以“三会一课”“两学一做”“不忘初心牢记使命”主题教育为契机，积极组织农村党员干部学习党的理论知识，学习习近平总书记的重要论述，学习《党章》《中国共产党支部工作条例》等知识;学习领会各级党委、政府领导的讲话精神以及文件精神，严格按照上级指示精神办事;认真组织全县农村党员干部深入学习新疆维吾尔自治区党委书记陈全国的重要讲话精神，深化对“六个新局面”的认识，广大农牧民（社区）党员干部自觉把政治建设摆在首位，提高政治站位。

二是抓党建，保稳定，促脱贫。县委始终聚焦总目标，组织3684名干部开展“民族团结一家亲”工作，抓好入户走访、国语学习、村社绿化、修建厕所等重点工作。坚持聚焦脱贫攻坚，落实“七个一批”“三个加大力度”，鼓励1110多户农牧民发展“三苗工程”，转移建档立卡贫困人口1242人、创收1708万元，结合领导干部包乡包村、干部住户等工作，大力宣传脱贫攻坚惠民政策，帮助群众算清收支“两笔账”，教育引导广大农牧民群众树牢感党恩意识。

三是抓基层，配书记，强基础。近年来，县委组织部门研究调整不胜任工作的第一书记、村党支部书记共17人，将23名优秀大学生村官、致富带头人、退伍军人、返乡务工人员，充实到村“两委”班子，充分发挥村党组织“领头雁”作用。同时，建立125人村级骨干人才库、发展农牧民党员160多名、选配村务监委会成员203名，村基层基础得到明显加强。

二、存在的问题

1、部分村级党组织书记发挥“领头雁”的作用不明显。一是推动农村持续均衡发展的思维不开阔。一些村党组织书记没有根据本村实际，开展深入细致的调研，制定出事关近期、中期、长期社会稳定和经济发展的工作方案。二是主人翁责任感意识不强。部分村党组织书记没有把村“两委”当成自己的家一样来进行打造，没有把村里的一草一木当成自己的“责任田”来种植和经营。

2、村级党组织在发展党员及党支部建设方面存在问题。第一，党员队伍严重老化，支部工作没有活力。第二，一些村级党组织支部委员缺位，作用发挥不力。第三，部分村“两委”干部队伍水平参差不齐，绝大部分村“两委”干部不会操作使用电脑，不会起草简单的证明，综合素质亟待提高。第四，农牧业村党员的文化程度较低，大多数为小学、初中文化程度。第五，农牧民党员的国语水平普遍不高，能用国语交流的农牧民党员所占比例极低。第六，农牧民党员带领群众脱贫巩固提升的办法不多，绝大部分党员存在“小富即安”“小富即满”的落后思想。

三、思考与建议

1、强化对党的理论学习，提升農村党员干部综合素质

首先，咬定“两学一做”“不忘初心牢记使命”主题教育不放松。同时，重温新时期党和国家的方针政策。村党组织要积极引导党员干部经常收听收看新闻联播、阅读党报党刊，了解和掌握国内外新近发生的一些重大事件。切实做到：家事、国事、天下事，事事关心。

其次，强化村“两委”班子成员业务培训。一是村党组织要组织全体党员干部和村民参加国语学习，积极参加初级班、中级班学习。并按照学员的考试成绩、考勤积分对优秀者进行奖励。二是村党组织要以会代训开展业务培训，提升党建、综治、宗教、文化、妇女、协警、团员等七支队伍素质。三是采取“传、帮、带、培、领”等措施，切实提高村“两委”班子成员“主人翁责任”意识，把村当自己的家一样进行打造。

最后，建立“6+”学习模式，打造学习型党支部。“6”即：地区选派到村里的工作队的党员，县里选派到村里的工作队的党员，县级包村领导，乡（镇）包村领导，村党支部的全体党员，新居民党员（外来务工党员）。在开展“三会一课”学习活动时，召集以上9类人员进行集中学习。学习实行五定目标：一是确定9类学习人员;二是确定学习场所;三是确定学习时间;四是每月确定1个学习专题。五是确定考核细则，检验学习效果。

2、实施“领头雁”工程，选好配强农村党组织书记。“群雁高飞头雁领”。农村党组织领头人是党员队伍的带头人、是新农村建设的“领头雁”。在新的历史条件下，要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，打造一支高素质农村党组织领导人队伍。

第一，不拘一格选好人。注重选拔五种人才：讲奉献有实力的能人、讲公道能服众的贤人、讲法制善管理的强人、讲党性勤服务的仆人、讲正气有个性的直人。拓宽选任渠道，打破地域、行业、学历、身份、年龄、族别、性别等限制，采取内选、外请、下派、上挂、兼职等措施，不拘一格选拔农村党组织领导人。

第二，创新载体育强人。一是创新方式方法。综合运用理论辅导、情景教学、实地观摩、现身说法、讨论交流等多种方式，不断增强培训效果。二是要把维护社会稳定，处理突发事件，构建和谐社会的能力作为培训基层“一把手”的核心任务。三是丰富培训内容。对农村党组织书记，重点培养发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定的能力。四是培养农村党组织领导人运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助移动短信、QQ群、微博等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切党群干群关系。

第三，绩效考核管好人。对农村党组织书记的管理既要做到权责一致，又要做到客观公正。县（市）级党委组织部门要加强对村党组织书记的管理，建立绩效考核、民主評议制度，并协调有关部门制定好配套制度。农村党组织书记年底要向上级党委和党员群众述德述职，上级党委进行考核并评定等次。完善奖惩机制，考核结果要与报酬挂钩，并作为考录任用的重要依据。

3、聚贤选能，努力打造“尖刀班”村级优秀干部队伍

“上面千条线，下面一根针”。村级干部是党的农村党建工作的生力军，党的各项方针政策都要靠基层干部去执行。新形势下，建设一支坚强有力的农村基层干部队伍势在必行。

一是多渠道聚贤，优化基层干部队伍结构。坚持把政治素质好、带富能力强、群众公认度高、基层工作经验足作为基层干部队伍建设的硬指标，采取机关下派、组织推荐、逢进必考等多种途径，着力从致富能手、退伍军人、创业回乡成功人士、大中专毕业生中选拔人才到村级班子工作，形成老、中、青三结合的梯次结构，破解基层组织干部队伍“存量不足，青黄不接”的结构难题。

二是多层次培训，提升基层干部整体素质。依托当地党校主阵地，结合农村实际，按“需”设置内容，实行“菜单式”培训，增强针对性和实用性。按照分类分级分批的原则，就社会稳定、处理突发事件、新农村建设、土地流转、特色产业、流动人口管理、发展壮大村集体经济等举办专题培训班。通过外出考察、专家讲座、基地观摩、在线学习等方式，拓宽对基层干部的培养渠道。

三是多角度管理，促进基层干部作用发挥。按照“定权责，立规范”的要求，建立健全目标责任、工作考评和监督管理等制度，促使村干部认真履职，充分发挥自身作用。制作“村干部工作日志”，定期检查日记，督促落实工作。实行村“四考一定（落实总目标考核、经济发展考核、社会进步考查、群众口碑考评，确定奖惩标准）”绩效考核办法，以考定绩、以绩排序、依序奖惩。

（作者单位：836899中共吉木乃县委党校）