新形势下自然保护地建设思路探讨

刘志勇 盛飞

自然保护地是以法律或其他方式，经政府部门认定，并进行管理，范围明确的地理空间，达到长期保护自然环境、生态服务系统、文化价值等为目的。世界自然保护联盟（IUCN）依据主要保护和管理目标将自然保护地分为6个基本类型：国家公园、严格荒野地或保护区、自然历史遗迹、持续利用自然资源保护地、生境或物种保护区和陆地或海洋景观保护区。我国与IUCN自然保护地相对应的类型包括：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景区、海洋公园等，形成了中国的自然保护地体系。

一、保护地现状

甘肃子午岭省级自然保护区经省政府2005年2月以甘政函〔2005〕4号文件批准建立，位于庆阳市华池县、合水县、宁县、正宁县，地理坐标在东经108°09′～108°43′， 北纬35°18′～36°30′之间;保护区区划经营面积242103.1公顷，其中：核心区70705.5公顷，缓冲区47379.4公顷，实验区124021.2公顷。2009年因青兰青高速公路国家重点建设项目实施，经甘肃省政府批准，对子午岭自然保护区功能区进行了调整，调整后保护区总面积不变，各功能区面积为：核心区65153.3公顷，缓冲区46859.0公顷，实验区130093.8公顷。在华池、合水、宁县、正宁四个林业管理分局的基础上加挂“甘肃子午岭自然保护区管理分局”“甘肃子午岭国家级森林公园管理分局” 牌子进行管理。

二、存在问题

1、管理机构不健全

《中华人民共和国自然保护区条列》对自然保护区管理机构的设立、职责等都作了详细的规定，但自然保护区自建立以来，还没有组建专门的管理机构，沿用国有林场原来的管理机构和管理人员，对自然保护区不能进行更好的規范管理和保护。

2、自然保护地相互重叠

子午岭国家级森林公园于2015年经国家林业局批准建立，公园总规划面积37350公顷，其中合水分局8330.2公顷，部分区域处于子午岭省级自然保护区实验区内，与自然保护区试验区重叠面积5109.6公顷。为了更好地发展林区生态旅游开发建设，最大限度地减少旅游开发对自然保护区带来的影响，建议对自然保护地进行整合，重新调整。

3、区内原住居民生较多

合水分局自然保护区试验区共涉及4个乡镇，现有建制行政村6个，自然村14个，居住人口685户2544人，耕种农田地面积405公顷;甘肃子午岭国家森林公园内现有建制行政村4个，自然村15个，居住人口875户3776人，耕种农田地面积443.32公顷。这些乡村人口属自然保护地建立以前林区住户，常年在自然保护地内居住生活、耕种生产。自然保护区试验区存在农民耕种的永久基本农田2180亩;核心区现有连家砭和太白林场苗圃地，该土地为上世纪六、七十年代原石油农场开垦耕种，现林场作为苗木繁育基地生产使用。

4、林农矛盾日益突出

根据《中华人民共和国自然保护区条列》，自然保护区内严格控制设施修建，保护区居民生活必需设施、道路、水利、产业等建设受到极大制约，条例限制了农业设施、养殖设施、通村道路、住房改造扩建等建设，保护区管理局面临人性化执法与严格执法的冲突，处于尴尬两难局面。

三、应对措施及建议

1、整合机构，靠实责任

制定《甘肃子午岭省级自然保护区管理工作领导责任体系》和《考核办法》，每年与保护区所在4县业务部门、4个管理分局分别签订《甘肃子午岭省级自然保护区保护管理目标责任书》，进一步靠实工作责任。建议逐步设立林业管理局、自然保护区、森林公园独立机构，专职管理各自区域、实现各自功能。或在分局设立专门自然保护地管理机构，核定编制人员，负责自然保护地保护和建设工作。

2、整合优化，科学管理

国家林草局制定出台的自然保护地整合优化办法等政策规定和系列要求，加强与各相关部门的衔接，抓紧做好各类自然保护地的划转移交工作，在全面梳理摸清核准自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然保护地底数的基础上，制定落实具体方案，组织编制保护地发展规划，制定整合归并和调整优化的相关具体标准规范;进行自然保护地资源监测和生物多样性监测，提高应用新科技水平，强化时效和主动性，实现自然保护地规范化、科学化管理。加强法律法规和有关政策的宣传教育，举办专题培训班，全面提高从事保护、管理人员的综合素质。充分利用新媒体、自媒体向广大干部群众宣传涉林草法律法规，让这些法律法规深入人心，让老百姓懂法、知法、守法。

3、调整范围，准确定位

为了使保护区范围及功能区划更加科学合理，组织相关单位对保护区内人口居住密集的乡镇、村庄，分布较广的农田、公路等设施以及自然保护区与国家森林公园重叠面积进行重新区划。随着天保等各项工程造林的不断深入，生态工程建设取得了显著成效，为了有效保护造林绿化成果，实现保护区调补平衡的原则，在保护区调规工作中可以考虑将部分天然次生林和2000年前人工造林地及人为活动少、生态功能强、保护价值高的区域纳入自然保护地管理范围。按程序上报批准调整，更好地服务和促进地方经济发展。

甘肃省庆阳市自然保护地近年来发展状况较好，发挥的作用特别突出，当前形势下，应该把握新机遇，着力解决自然地存在问题，优化调整，主要把握机构改革、资源整合、功能调整、落实政策几个方面，充分考虑各方利益，实现共赢，做到自然资源所有相关方共同保护，形成保护合力，实现保护与发展统筹兼顾，可持续发展目标。

（作者单位：1.745000甘肃省三岔木材检查站;2.745403甘肃省子午岭林业管理局合水分局蒿咀铺林场）