推动动物防疫社会化服务改革保障畜牧业健康发展

任科

随着国家改革的逐渐深入，在供给侧结构性改革登上舞台的背景下，地方畜牧业生产发展方式和动物防疫服务需求也在不断变化，现有的基层动物防疫服务体系和服务方式已不适应当前社会的需要。为此，结合地方实际情况，以动物防疫专业合作社建设为载体，主要针对基层动物防疫社会化服务组织的的重要意义和具体采取的做法进行探索和实践，并取得了良好效果，为畜牧业的健康发展提供重要保障。

一、推进动物防疫社会化服务重要意义

加强动物防疫社会化服务，是发展现代畜牧业的现实需要，也是农民创业创新的迫切要求。为创新动物疫病防控工作管理机制，推动动物防疫社会化服务体系建设，稳固村级动物防疫员队伍。根据畜牧业发展形势及防疫员队伍管理中出现的问题，库车县大胆探索，积极创新，在2012年8月成立了库车县康牧畜牧兽医技术服务农民专业合作社，经过几年的发展，合作社发展运作基本成熟，进一步规范了兽医技术社会化服务行为，提高了重大动物疫病免疫密度与质量，增加了村级防疫员收入，提高了村级防疫员待遇和村级防疫员在基层的社会地位。2016年12月库车县动物防疫社会化服务被列入农业部关于政府购买农业公益性服务机制创新试点县。

二、具体做法如下

1、转思路，创体制，探索动物防疫社会化服务模式

2005年我国开始兽医管理体制改革，通过8年的改革，库车县动物防疫工作取得了明显的效果，建立了基层防疫队伍，解决了机构和体制，但一些深层次的问题也凸显出来。

（1）所有村级防疫员由当地兽医站管理，基层国家干部既不从事防疫工作也不负责村级防疫员的培训管理，致使在管理上出现互相看、互相靠的现象，逐渐地村级防疫员变得懒散、工作效率低、工作情况无人知晓。

（2）国家取消了防疫费，村级防疫员工资不能按时发放，人员流失严重，影响队伍的稳定性。

（3）畜牧兽医事业包括兽医技术服务和行政执法，按照公益性和经营性分开的原则，防疫、检疫要相对分离，但因村级防疫员由兽医站管理，形成防疫、检疫在一起，兽医站当运动员又当裁判员，起不到应有的监督考核作用。

（4）村级防疫员缺乏科学的考核评价机制，干好干坏一个样，部分乡镇村级防疫员没有专人负责管理、村级防疫员存在吃“大锅饭”现象，防疫工作好坏没有和工资待遇挂钩，挫伤了村级防疫员的积极性。

（5）动物免疫的病种相应增多，除承担集中免疫任务外村级防疫员还承担平时的补免、畜禽标识佩戴、免疫档案建立、协助产地报检工作、疫情报告、参与病死动物的无害化处理，一个人多角色工作任务繁重、压力大，造成村级防疫员出现厌“战”情绪，从而严重影响了村级防疫员工作的积极性和主动性及防疫队伍的稳定性。

基于以上原因的考虑，如何解决和应对当前畜牧业发展面临的“动物防疫技术服务”不足甚至缺失问题迫在眉睫。为加快政府职能转变，切实提高库车县动物疫病防疫水平和效率，经县委、政府批准，2012年8月注册成立了库车县康牧畜牧兽医技术服务农民专业合作社，将村级防疫员纳入合作社管理，并在库车县比西巴格乡作为试点推行，在试行过程中发现合作社社会化管理有效提高了重大动物疫病防疫质量与密度，提高了村级防疫员的工作积极性，社会监督效果明显增强。

2、建组织，强监督，实现动物防疫服务社会化

（1）建立动物防疫合作社

2014年，在比西巴格乡动物防疫社会化服务试点的基础上，在13个乡镇组建动物防疫合作社，将原有的村级防疫员经推荐、考核、培训、择优纳入合作社管理，让村级防疫员当合作社社员。同时，各乡镇分别成立农民专业合作分社，实行公司化运作，财务由总社统一管理。合作社设社长一名，目前是国家干部兼任，后期发展成熟可交给合作社自行管理，监事2名，会计1名，13个乡镇分社暂由各乡镇兽医站站长管理，每乡镇配有报账员1名。目前，全县有1个总社，13个乡镇分社，一个培训中心，47个“五点合一”服务平台（五点：防疫服务点、治疗服务点、协助检疫服务点、品种改良服务点、科学新技术推广服务点），社员165名。

（2）明确服务项目合作社

①防疫服务：国家重大疫病强制免疫服务（口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫、布病、新城疫）以及有偿常规免疫服务（炭疽、气肿疽、三联四防、羊痘、家禽法氏囊等）。防疫费为：小畜6元每只、大畜8元每头（注：这项费用由乡镇安排村委会负责与养殖户以合同形式收缴）。

②协助检疫服务：临栏临畜出具动物临床合格证，协助做好动物抗体监测和其他疾病监测。这项费用由养殖户以小畜0.5元、大畜1.5元缴纳给村级防疫员。有“动物现场临床检查合格证”乡镇站检疫人员才给予出产地檢疫证明，方可买卖。

③诊疗服务：动物疾病的防治诊疗以及驱虫、药浴、剪羊毛等服务（大小畜均为2元）。

④品种改良服务：配种、种畜的管理等。黄牛冷配，成功受孕每头收取200元的服务费。

⑤科学饲喂新技术推广服务：科学饲养方法管理推广，颗粒精细饲料推广和制作技术，现代畜牧业器械使用推广等。社员代理大型饲料公司饲料经营，每吨饲料提成在200元左右。

（3）签订服务合同开展防疫工作。年初县畜牧兽医局给各乡镇下达动物防疫、品种改良及其它各项兽医工作任务，各乡镇将任务分解到各村。由合作社、社员、各村委会三方签订技术承包服务合同，承担动物防疫、品种改良、疫病诊疗等技术服务工作，由合作社派驻社员到各乡镇开展动物防疫工作，接受县畜牧兽医行政管理部门的监督和考核。合作社实行防疫“八统一”新模式。（“八统一”即统一聘用村级防疫员，统一组织防疫，统一物资发放，统一季防月补、常年监控制度，统一防疫台账资金管理，统一标准发放防疫员报酬，统一死亡补偿金，统一防疫资金管理）

（4）严格资金管理规范合作社运行。合作社成立时设立有专门帐户，制定了专门的服务报酬分配方案，实行按劳分配与绩效挂钩，多劳多得，及时兑现工资报酬。合作社资金主要来源于两个方面：

①县财政按每人每月1000元（包括国家，自治区下拨的基层动物防疫补助资金）标准下拨的重大动物疫病强制免疫经费，由合作总社统一管理，用于缴纳养老保险、意外伤害保险、体检、培训及合作社日常运行经费。

②各乡镇将收取的有偿防疫服务费全额缴入合作社账户，按照库政办发〔2014〕161号文件精神收取计划外有偿免疫技术服务费，家畜羊每只每年6元，牛每头每年8元，收取的有偿免疫经费70%用于社员劳务报酬，30%由合作社统一管理，用于购买常规疫苗，防疫治疗器材成品、服务平台的改善。目前，库车县在康牧畜牧兽医技术服务农民专业合作社基本账户下申请13个专户（每个乡镇一个专户），实行全县统一管理。

（5）加强培训提高人员素质。合作社为社员建立健全人事档案资料，包括入社档案，聘用档案，绩效档案，考勤档案，培训档案，奖惩档案等。合作社落实社员培训考核职责，每年总社根据防疫工作特点在培训中心对所有社员进行理论和实际操作培训，每名社员每年脱产培训不少于15日，培训合格者登记注册，全面提高业务素质、工作能力和操作技能，加强绩效考核，提高工作效能，提高社员工作主动性和积极性。

（6）加强监督考核确保免疫达标。购买社会化服务时合同明确权责，社员在服务时由乡村干部组织、养殖户配合，县乡两级兽医站干部现场监督服务实效，各村负责对社员日常监督，协调解决防疫中出现的问题，协助和督促防疫员履行职责，服务结束后在规定的时间内开展年内免疫抗体水平监测。合作社落实畜牧兽医业务部门动物免疫抗体绩效考核制度，免疫抗体监测水平作为动物防疫工作的主要依据，抗体监测结果和每季度考核村级防疫员业绩结果挂钩，按照“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，实行绩效工资制度，提高了免疫密度和质量。

（7）建立激励机制提高人员积极性。合作社建立免疫抗体监测绩效考核机制，根据考核结果发放工资，实现了多劳多得、按劳分配制度。每年社员大会，对负责片区强制免疫抗体率90%以上评为优秀社员，并评选优秀工作者、治疗能手、科技推广饲养明星、优秀协检员进行表彰奖励，对一年之中三次抗体监测不合格者，予以大会通报并取消村级防疫员资格。

（8）深化社会化服务内容。动物防疫服务范围多，服务费项多，合作社盈利空間大，才使市场化得以生存，我们以市场化运作理念来进一步提升服务水平，在现有工作基础上不断拓宽服务内容。齐满镇合作社利用现有的“五点合一”服务平台升级改造搭建“托养”平台，开展托养服务，为合作社社员增收，提高社员收入。社员年度防疫劳务报酬从2012年的2万余元提高到如今的3万余元，动物诊疗所得劳务报酬每年在5000元至20000元之间，另外有些社员进行配种、饲料销售、协检等服务也有可观收入。如今合作社社员年收入在4万-10万之间，比之前大大提高。

3、动物防疫社会化取得明显成效

（1）推动组织管理方式的转变。通过合作社方式运作后，改变了从原来由政府部门直接面对每个村级防疫员，转变为面对合作社组织，避免了政府部门面临的很多社会性、政策性问题，减轻了政府工作负担，有效降低了行政成本。同时，合作社的建立，让村级防疫员以组织的形式开展工作，他们的社会地位及群众的信任度得到了提高，增强了重大动物疫病防控，全面提升了动物防疫能力和水平。

（2）推动防疫工作方式的转变。动物防疫合作社的创建，把村级防疫员组成了一个经济合作组织，由合作社同乡（镇）、村签订购买服务合同，有组织、有计划地实施辖区内农村散养畜禽的强制免疫工作，重大动物疫病抗体监测合格率、免疫密度率提高了（均达到90%以上），牲畜应激死亡率也显著下降，大大提高了工作效率。

（3）减轻乡镇兽医站工作压力。成立动物防疫合作社后，村级动物防疫工作由合作社来牵头，乡镇站对合作社的工作进行监督和指导，从而把乡镇站的干部从繁重的工作压力在解放出来，有更多的精力从事动物及动物产品检疫、生产指导、技术服务和监督管理等工作。

（4）增强村级防疫员的服务能力。合作社组织将各有所长的村级防疫员集中在一起可以互相带动和学习，使动物防疫合作社每个成员都发展成服务能手，通过门诊医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入。形成以村为平台，以报检点为村级畜牧兽医服务站，使畜牧兽医技术服务通过合作社以市场机制面向基层，靠前服务，把技术与农民要求充分交融在一起。这样既提高村级防疫员服务能力，又发挥了报检点的综合作用。农牧民对社员防疫治疗服务满意率得到大大提升。

（5）真正体现“多劳多得”的管理制度。村级防疫员加入合作社组织后，严格按照企业化管理，实行优胜略汰，多劳多得，依靠能力吃饭。社员的年度平均劳务报酬从2012年度2万余元提升到如今的3万余元，另外通过其他有偿服务项目增加了收入。通过实行“多劳多得”的管理制度，极大的提高了村级防疫员参加技能培训的积极性，使得防疫技术人员流失现象减少，防疫队伍更加稳定。

（6）适应当前养殖模式的需求。现在养殖方式逐步由散养、放养方式转向规模化养殖，规模化的养殖场需要一批专业化的免疫技术人员，通过合作社的统一管理，锻炼和培养出一批免疫注射社会化、专业化的村级防疫队伍，满足当前养殖模式的需求。

（作者单位：842000新疆阿克苏地区库车县畜禽品种改良繁育中心）