海阳市坚持“四个原则”扎实推进村级动物防疫员管理制度改革

王友东

海阳市以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦九大攻坚重点，以进一步提高落实重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管能力为核心，找准工作着力点，精准发力，坚持“四个原则”，突出“四个结合”，运用市场化手段，采取政府劳务派遣方式，创新基层畜牧兽医工作网格化监管模式，推进村级动物防疫员管理制度改革工作走深走实，实现了村级防疫力量充实、干部队伍稳定、工作衔接高效的目标，不断为打造乡村振兴齐鲁样板作出海阳积极贡献。

一、坚持“以老带新、新老结合”原则，突出“定向招聘”和“社会招聘”相结合

1、科学合理设置岗位。2005年以来，海阳市按照每村不少于1人的要求，在全市建立了732人的应急性村级动物防疫协管员队伍。同时根据全市畜禽饲养量、养殖方式、交通状况和免疫程序等实际情况，按照全覆盖、无死角、网格化管理等原则，新设置村级动物防疫员岗位70个，由市级根据各镇街区工作实际需要合理调剂。

2、合理制定选聘方向。海阳市印发《海阳市村级动物防疫员管理制度改革工作方案》，进行防疫员管理制度改革提效，遵循“以老带新、新老结合”的原则，从有利于村级动物防疫工作有序衔接的角度考虑，实行“定向招聘”和“社会招聘”相结合，主要从现有农业畜牧系统临时工、应急性村级动物防疫协管员和畜牧兽医大中专毕业生等方向进行选聘。

3、建立严格招聘程序。村级动物防疫员招聘实行全市统一招聘，由市农业农村局、市人力资源和保障局、市财政局组成招考工作组，按照“公开、公平、公正，平等、竞争、择优”的原则制定招聘方案和考录办法，进行全市统一公开招考，真正将政治过硬、业务熟练，热爱本职、恪尽职守，扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化高素质人才充实到村级动物防疫员队伍。

二、坚持“绩效考核、动态管理”原则，突出“基本工资”和“绩效工资”相结合

1、建立合理的管理体制。村级动物防疫员实行市政府劳务派遣制，与劳务派遣机构签订劳动合同，派遣到海阳市畜牧兽医类事业单位，从事动物防疫和其他辅助工作，用人单位与村级动物防疫员签订工作责任书，实行集中办公，与在编在岗人员统一管理。

2、建立动态的考核机制。完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，把完成承担的社会公益性任务等情况作为考核主要内容，每年对村级动物防疫员的工作情况进行考核，考核评价结果直接与待遇、使用和调整等挂钩。对综合考评连续2年不合格的，及时调整出村级动物防疫员队伍，另行选聘合格人选递补。

3、建立完善的工资机制。实行“基本工资+绩效工资”的方式。月基本工资和社保缴费按照烟台市年度月最低缴费基数核算，绩效工资由基层畜牧兽医系统按照考核评价报市农业农村局审核确定，确保财政兜底的情况下，尽可能最大限度地调动村级动物防疫员的工作积极性。

三、坚持“平稳过渡、和谐稳定”原则，突出“上级财政”和“地方财政”相结合

1、充分尊重个人意愿。海阳市原有的农村应急性动物防疫协管员在畜禽强制免疫、动物疫病防控等工作中发挥了基础性作用，但随着市场经济的发展，由于人数多、分布广等原因，防疫员队伍待遇发生新的变化，海阳市充分尊重防疫员个人意愿，做好去留问题，实现人员平稳过渡，社会和谐稳定。

2、尽最大努力保障地方财政支持。海阳市加大财政支持力度，安排专项资金，改革后保留原农村应急性动物防疫协管员队伍作为最基层一线的补充力量，误工费仍按原标准执行，由中央财政动物防疫补助经费和属地政府转移支付解决。

3、充分发挥上级财政杠杆作用。将改革后配备的村级动物防疫员基本工资、社保基金及工作经費等列入本级财政年度预算，从涉农资金统筹整合渠道中予以解决，并落实配备必要的工作设备，保障基本工作条件，确保各项工作顺利开展。

四、坚持“职责法定、重心下移”原则，突出“规范管理”和“专业培训”相结合。

1、全面推动工作重心下移。以提高工作绩效为着力点，创新工作方式方法，按照职责法定原则，进一步落实市级部门的监管责任和乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会的属地管理责任，全面落实网格化监管职责，推动动物防疫安全和畜产品质量安全监管重心下移，充分发挥好监管作用。

2、建立严格的规范管理机制。完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，研究制定村级动物防疫员管理办法，明确村级动物防疫员岗位职责，建立健全管理使用、教育培训、绩效考核、有序进退等配套制度，逐步建立完善规范化长效管理机制，做到用制度管人管事，夯实动物疫病防控和畜牧产业发展基础，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。

3、加强专业人员素质提升。建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，坚持“走出去”和“请进来”相结合的方式，每年定期组织防疫员进行培训，切实提高村级动物防疫员的业务素质和工作能力，真正培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的村级动物防疫员队伍。

五、体会

深刻领会上级防疫员管理制度改革的文件精神，并向领导及时汇报，争取领导的重视和支持。拟定实施方案时，结合当地实际尽量把条款细化，以便操作。编制防疫员经费预算时，结合往年省级以上财政专项资金拨款， 科学推算本级财政预算资金，尽量避免追加预算资金。招聘人力资源服务公司时，招聘方式要合法合规、程序公开透明，防止发生违规违纪事情。人力资源公司组织招聘时，要严格按照实施方案的要求审核招聘公告，对招聘的各个环节严格把关，防止发生徇私舞弊事情，尽量将优秀考生录用到防疫员队伍。

（作者单位：265100 山东省烟台市海阳市辛安镇畜牧兽医站）