浅谈如何建设和完善尤溪县“村村响”应急广播系统

□ 张登兴

一、尤溪县建设“村村响”应急广播的必要性

近年来，我国先后发生了5·12汶川地震、4·14玉树地震、新冠肺炎疫情等严重灾害和突发事件，给国家和人民造成巨大的经济损失和严重影响。面对此类突发灾害，建立应急预案机制智能应急广播是应急预案机制最直接、最权威、最重要的一种发布途径。但目前国内并未建立全面、快速、有效的突发公共事件预警渠道和信息发布机制，因此建立健全预警体系是国家突发公共事件应急管理的迫切需要。而且“村村响”应急广播是一项助民、惠民的社会公益事业，是构建和谐社会新时期新农村建设的重点组成部分，是推动文化大发展的一项惠民工程。

尤溪县位于三明市东部，全境面积3463平方公里，居全省各县（市、区）第二位，辖10镇5乡，总人口45万，是三明市幅员最大、人口最多的县。“村村响”广播工程覆盖全县15个乡镇、250行政村，于2011年建成并投入使用，2013年实现县、乡、村三级联播联控。为落实党的路线、方针、政策，满足尤溪人民群众日益增长的精神、文化、信息、娱乐等诸多方面的需求，以及应对各类突发应急突发事件，搞好应急广播体系建设是“十三五”建设规划的一项重要基础工程。为了向公众通报紧急事件和应对措施，建设应急广播系统具有重大意义。

二、建设“村村响”应急广播的总体功能及原则

（一）总体功能

系统优势体现“因地制宜、资源共享、独立运行、技术先进、安全可靠、经济可行、确保长效”的原则，实现县、乡镇、行政村的三级联播联控。应急插播方式分为（话筒、电话）两种模式，在日常播出状态下实现各县、乡镇、行政村广播的直播。在应急广播状态下，按照应急广播优先原则实现各县、乡镇、行政村的应急插播，通过此方式进行预警广播。应急广播优先原则遵循上级节目播出优先于下级节目播出、应急广播优先于日常播出的总体原则。

优先级别为：县级应急广播优先乡镇级应急广播，乡镇级应急广播优先村级应急广播；县级日常播出优先乡镇级日常播出，乡镇级日常播出优先村级日常播出。且具备较完善的防非法插播、抗干扰、防盗播等安全播出技术措施，确保广播播出安全。

（二）基本原则

一是因地制宜。充分利用县乡村现有广播电视传输覆盖资源和传输覆盖网络条件。二是平战结合。全县农村应急广播体系能够及时发布应急信息，做到日常对农广播与应急信息播发相结合。三是灵活联动。全县农村应急广播体系与上级应急广播系统实现无缝有效衔接，统一联动。四是安全性和权威性相结合：既要确保应急广播信息播发的权威性、严肃性、开放性和可扩展性，又要确保网络和信息的安全。

三、县级平台主要功能及传输拓扑图

（一）县级平台主要功能

1.县级应急平台通过“应急广播村村响”系统向全县同时发送应急广播信号；

2.县级应急平台具有对镇、村所有广播信号进行控制管理等功能；

3.县级应急平台具有实时手动广播和定时自动广播，并根据指令对全网终端进行相应的开关机控制、音量控制选择等控制功能；

4.县级应急平台具有全域控制或定点对接收终端开关机及播发指定内容的功能；

5.具有电话紧急广播，通过拨打县级平台的应急电话对所辖区域的所有终端进行电话紧急广播；

6.县级应急平台系统预留国家、省、市应急广播平台及县平级部门接入接口，只需增加相应的设备。

（二）县级应急平台拓扑图

（三）县级平台工作原理

县级平台由节目源、多功能控制器、调频调制器和电脑等组成。节目源信号送入到多功能控制器，多功能控制器进行处理后把数据和音频信号送入调频调制器，调频调制器进行调制解调，输出后进行混合，通过HFC网络下传到乡镇和行政村。

四、乡镇平台主要功能及传输拓扑图

（一）乡镇平台主要功能

1.乡镇应急平台通过“应急广播村村响”系统向全乡同时发送应急广播信号；

2.乡镇应急平台具有对村所有广播信号进行控制管理等功能；

3.乡镇应急平台具有实时手动广播和定时自动广播，并根据指令对全乡网终端进行相应的开关机控制、音量控制选择等控制功能；

4.乡镇应急平台具有全域控制或定点对接收终端开关机及播发指定内容的功能；

5.具有电话紧急广播，通过拨打乡镇平台的应急电话对所辖区域的所有终端进行电话紧急广播；

6.乡镇应急平台系统预留国家、省、市应急广播平台及县平级部门接入接口，只需增加相应的设备。

（二）乡镇应急平台拓扑图

（三）乡镇平台工作原理

乡镇平台由节目源、多功能控制器、网络机顶盒、调频调制器和管理控制电脑等设备组成。多功能控制器收到上级应急信号后进行解调处理，输出音频和数据信号，把音频和数据信号送入乡镇平台的网络机顶盒（发送端），网络机顶盒对输入的音频和数据进行封装IP数据包，通过五类线送入到（已建的视频会商系统）回传到县级平台，放置在县级平台所对应的乡镇（网络机顶盒接收端和调频调制器），网络机顶盒（接收端）对IP数据包进行处理，还原成音频和数据信号送入调频调制器，调频调制器对输入的音频和数据进行调制处理，输出射频信号后，混合输入到HFC网络，下传到各行政村。

五、村级平台主要功能及传输拓扑图

（一）村级平台主要功能

1.自动接收上级日常广播和应急广播信号；

2.本村具有定时和手动广播功能；

3.本村具有电话插播功能。

（二）村级应急平台拓扑图

（三）村级平台工作原理

村级平台由多功能控制器、调频调制器和收扩机等设备组成。多功能控制器收到上级信号后，进行解调，输出音频和数据信号，送入到调频调制器，调频调制器对音频和数据信号进行调制处理，射频输出送入收扩机，收扩机进行解调处理，输出音频到高音喇叭。

六、结语

“村村响”应急广播在尤溪农村广播中的作用是非常明显的。“村村响”系统建立后，一旦发生灾情灾害、突发事件，可以通过直播或插播的方式，及时将相关应急信息发布出去，使人民群众及时听到相关应急信息，及时进行对灾情灾害的预警和处置工作，最大程度确保人民群众的财产安全。

“村村响”应急广播在尤溪农村已成为基层组织管理事务、农民群众了解村务的重要渠道，对发展农村民主政治、应对农村突发事件、促进农村社会稳定有着重要作用。对于尤溪新农村的建设来说，丰富农民精神文化生活、提高农民的思想认识更为重要，因此搞好“村村响”应急广播建设是实施尤溪新农村建设的一项重要基础工程。

“村村响”应急广播在农村不仅是各级党委、政府的重要喉舌，也是广大农民获取各种信息的重要来源，在宣传贯彻党的农村工作方针政策、提高农民素质、促进社会主义新农村建设方面都具有重要的作用。