学校建设工程项目全过程造价管理的探索

[摘 要]学校类建设工程项目具有造价高、工期短、式样多的特点，有必要开展全过程工程造价管理服务，从工程项目前期决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工结算阶段到运营阶段，对工程造价实行全过程指引和控制，积极进行探索并推广试点。文章分析了校园建设工程各阶段造价管理的工作难点和重点，依托大数据、区块链、BIM、智能物流新技术，可实现工程项目降低成本、缩短工期、确保质量、有效避险的效果。

[关键词]学校工程;造价管理;新技术;探索

建设工程全过程咨询服务是近几年我国建设工程领域一种新兴的运行模式，行业内比较认可的涵义可理解为，由一家具有综合能力的咨询单位或多家具有决策、勘察、设计、招标、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合体，接受相关单位或部门的委托，负责对各项建设工程项目的全生命周期进行服务[1]，其包括前期决策阶段（如调研、申请立项、可行性研究等）、勘察设计阶段（包括方案设计、初步设计、施工优化设计等）、实施阶段（招标投标、施工）、竣工结算阶段、试运行营运阶段等进行全过程咨询或控制。

一、推进建设工程全过程造价管理的重要意义

全过程工程造价管理是建设工程全过程咨询服务的核心组成，它植根于建设工程全过程咨询这一基础之上，专注于工程造价或投资成本控制内容，对从前期决策阶段到竣工结算阶段的工程造价进行分析判断，提供决策依据，参与全过程监督和控制。

推进建设工程全过程造价管理重要意义有三个方面。一是建设工程全过程造价管理的市场需要分析。目前，我国建设工程造价管理普遍采用的是片段化管理的形式，一个完整的工程项目在不同阶段，由不同的机构或人员进行造价分析或控制。这种模式在多年的实践中暴露出了不足，很难适应近十几年来我国基础设施建设大规模投资和发展的需要，现行制度造成的单项服务供给模式与大型工程咨询服务需求整体服务之间的矛盾日益突出[2]。今后对工程造价管理要求更具全面性、准确性、及时性、高效性，能满足建设工程大型化、跨界化、一体化的综合咨询服务需求，能跟上时代前进的步伐，只有全过程造价管理才能适应这种市场要求。二是推进全过程工程咨询服务发展是国家政府主管部门的政策要求。2019年3月，《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》指出，各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式，通过示范項目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力，并以建设工程环节为重点推进全过程咨询[2]。2017年1月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业[3]。三是推进全过程工程造价管理的条件分析成熟。随着全球信息技术的日益强大，云计算大数据的广泛应用，BIM设计技术的日臻成熟，智能物流的普及，物联网的四处延伸，尤其是区块链技术的迅猛发展，能从技术层面有效满足建设工程对造价管理的全面性、准确性、及时性、高效性要求，解决了全过程工程咨询服务的发展瓶颈，为建设工程全过程造价管理发展创造了条件、提供了基础。

推动全过程工程咨询服务、加大全过程工程造价管理力度的意义深远，它是市场的需要，也是国家的政策方针、形势发展的要求。

我国的各级学校建设工程的项目资金来源，大多数是政府财政拨款，或政府担保贷款。因此，学校建设工程要按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的要求，充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批这类有影响力、有示范作用的项目带头推行建设工程全过程咨询服务[4]，重点推广和试点开展全过程工程造价管理。

二、学校建设项目全过程造价管理的难点

（一）周期长、投资大，造价调控的准确性难把握

我国城市化发展速度快，催生了大量新建中小学、大学和大学城，这些项目从调研、决策、审批、规划、勘察、设计、施工、竣工运营的各阶段时间很长，影响着项目成本和工程造价。校园工程往往需要很长的时间才能完成，有的在5年以上;有的还要分几期建设，时间更长，许多成本的因素都会变化，例如市场价格、融资政策、征地费用、拆迁补助政策等;建设周期长，建设规模大，建筑面积大。庞大的投资要求决策者把握一定的瞻前性、成本调控的准确性，否则会造成资金的浪费。

（二）功能多、设施多，造价管理的完整性难保证

学校建筑是一个多功能的综合体，各项建筑工程要满足不同的功能要求。教学功能的有教室、实验实训室、多媒体室等;科研功能的有科研楼房;运动功能的有运动场、体育馆、活动室等;交流学习功能的有图书馆、大礼堂、会议厅等;公共功能有的交通道路、停车场、小广场等;行政功能的有办公室;生活功能的有学生和教职工宿舍、食堂餐厅、商场;生态功能得有园林景观、绿化场地、小河池塘等，以及许多附属设施。学校校园建设造价管理是涉及面广、环节多、跨界多、交叉多的复杂系统管理工程，难以预见的因素多，造成工程造价出现错漏，很难做到全面、完整的管理。

（三）体量大，工期短，造价控制的及时性难满足

学校建设工程不同于一般工程，竣工时间要求都很明确，一般要在学生开学前竣工投入使用。现实中由于学校工程是政府投资，审批手续较多，但学校具有承担一定的社会责任的属性，必须按时投入使用，所以工期经常都很紧。这给工程造价的控制能否及时、准确带来了很大的挑战。财务数据要及时反映，才能有效地做好工程造价的控制。因此，学校建设工程项目具有造价高、工期长、式样多、风险大，造成工程造价管理工作量大、跨度大、难度大的特点，要化解这些困难，应该对全过程工程造价管理模式引入大数据、区块链、BIM、智能物流等新技术，突破全过程工程造价管理的瓶颈，发挥全过程工程造价管理模式具有节省投资、加快工期、提高质量、减少风险的优势，更有效地解决学校建设工程项目存在的现实问题。

三、学校建设项目全过程造价管理工作新技术的探索运用

（一）明确全过程造价管理价值目标

关于全过程造价管理的任务，人们通常认为工程造价管理的基本工作就是管控，把成本管控好，把工程造价不突破最初的控制价作为目标，在理论上也是强调对成本的控制，对控制价的达成。很少考虑最初控制价是否科学、是否适应时间、市场和需求的变化，是否有最大性价比，是否有新生价值。当以建筑工程生命周期全过程的视野来看待工程项目成本，并考虑上述问题时，会发现全过程工程造价管理实际上不仅是管控、压缩过程，而且是创造、开放过程。建设工程本身就是一个创造，是一个创造价值的过程，随着工程项目的不断建成使用，各种功能也逐渐达成，把低附加值的建筑材料创造成更高价值的高楼大厦，因此全过程工程造价管理的终极目标是创造出一个性价比更高的总价值。校园建设要以有限的资金实现充分的功能，满足以教育为主的多项功能，培养合格的人才。

全过程工程造价管理应起到的作用是，不仅可以严格控制好造价，而且在决策时就能帮助建设单位作出科学预估价，把建设周期内各个风险全面考虑;在设计阶段能根据不同使用功能，调整建筑物的方案适配不同造价;在施工过程中能及时在内部动态调价，由于校园施工周期较长，经常有设计变更、市场价格动态变化，所以有些分部工程、分项工程是可以提价的，有些是应该降价的;在竣工阶段能合理决算，不拘泥于是否突破控制价，能够量化计算出是否物有所值。

（二）引用大数据（big data）运算进行投资决策

决策阶段投资管理要以引用大数据为支撑，没有充分运用大数据计算的全过程工程造价管理，都不能成为真正意义的全过程管理，从目标总价值公式可以看出，学校建设工程项目在第一层面上就包括了多个因素，包含了且不限于主要因素，其中使用功能方面需要满足教学、交流、科研、行政、生活、运动、公共、安全、生态等功能因素;工程项目建设阶段方面包括了决策、招标投标、设计、施工竣工、运营等5个阶段的因素;构成工程项目成本方面有融资、管理、人力、材料设备 、物流、知识产权、土地等7个成本因素;管理运用手段方面有大数据、区块链、物联网、BIM、传统管理等5个因素。从上述五个方面各选出一个因素进行组合，可衍生出1575项选择，计算如下：

这1575项选择只是第一层面的选择，再往下细分会产生海量的选项，以往都是凭人的大脑作出判断，很难得出最优化的结果。现在需要运用大数据進行分析、比较。工程造价管理人员应该找到准确的原始数据，通过实地考察案例、互联网数据案例、市场即时调查数据、官方公布数据等获得第一手数据，这些数据往往需要有一定造价管理经验和高水平的专业人员获取，计算机难替代。然后确定不可变量或小变量，比如有些功能要求在一段时期是不可变的，如学校班级数、容纳人数、占地面积、教室数、设施数、投资限额等;全面找出有些是可控变量的，如生态、管理手段、技术水平等 ;尽量发现随机变量，如风险变量、市场变量、机会变量等。造价人员收集这些数据交由专业的IT团队进行运算，阐明要达到什么目标，具有什么功能，实现什么价值。IT团队会根据我们的要求，使用或编写合适的应用软件，建立大数据算法决策树，进行大数据计算机运算，把大数据变成小数据，变成决策者可感知的、可用的数据，会有利于投资者得出正确的判断，作出正确的决策。

某高校新校区建设项目在运用大数据辅助投资决策方面有一定示范性。该项目净用地292714.55m2，新增建筑面积321800m2，主要建设教学及行政用房共179000m2，其中设计教学大楼、美术教学大楼、影视教学大楼、公共人文教学大楼、综合试验大楼、附属用房楼、图书馆、体育馆、食堂及商业楼各1栋，学生公寓9栋、专家楼23栋、球场及田径场11个36400m2，另有道路、园林景观等106400m2，能满足6000名学生教学、生活等方面资源需求。资金来源为学校自筹，最大融资能力为6亿元。全过程造价管理咨询团队根据以上相对固定的数据，在可行性研究分析阶段就开始配合相关单位和IT团队，建立动态关联数据运算模型，得出5个优选方案，最终选择了投资额为5.2亿元的最佳方案。项目已于2018年基本建设完成，运行效果令人满意。

（三）运用BIM 技术辅助设计概算

BIM即建筑信息模型（Building Information Modeling），是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为模型的基础，进行建筑模型的建立，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息[5]。BIM具有以下特点。一是可视化即所见所得，可清楚的静态和动态三维直观立体实物图形展示建筑物外观及内部各构件组成的形状、方位、尺寸、走向、数量。在BIM建筑信息模型中，整个过程都是可视化的，便于设计和造价人员比较准确的计算工程量，把控工程造价。二是高度协调性。可在建筑物建造各阶段通过虚拟建造的手段对各专业的设计问题提前预演和预判，小问题小范围解决，大问题大范围协调，同时借用可视化特性减少沟通成本。设计协调配合问题是很多的。如各专业碰撞问题，净高控制问题，电梯井布置，管线交叉问题，防火分区问题，地下排水布置与其他设计布置问题等，通过高效协调，降低工程造价。三是模拟性，它不仅表现在能模拟出的建筑物模型，还可以模拟不能够在真实世界中进行操作的事物[5]。在设计阶段，BIM可以对设计上需要进行模拟的一些东西进行模拟实验。例如节能模拟、紧急疏散模拟、日照模拟、热能传导模拟等。明确设计参数，有利于计算出工程量。四是设计优化的必要条件，基于BIM技术可以对项目方案优化，把项目设计和投资回报分析结合起来，设计变化造价的影响可以实时计算出明细数值，这样投资方对设计方案的选择就不会停留在抽象的概念上。

造价管理人员要善于找出一种适于具体项目概算工作途径，推荐选择如下：将BIM工具与估算软件直接关联起来， 使用BIM工程量统计工具，可以从建筑模型中直接快速地提取更多详细的空间和材料数量信息，来提取部件的数量、空间的面积和体积、材料的数量，把不同BIM工具中的数据导入专门的工程量统计工具。系统关键流程为：五维BIM模型——BIM工具提取工程量/特殊数值统计工具手动提取数据——自动提取和关联汇总项目——成本数据库/供应商价格——数据量统计——自动成本核算，并根据不同的进度将这些数据形成报告。

BIM 技术运用于单体建筑设计效果比较明显，例如，某高校高层学生公寓建筑面积21778㎡，地上18层，地下一层，建筑高度65.7米。全过程造价管理团队与设计单位、BIM团队密切配合，运用相对成熟的BIM软件运算，经多次碰撞演习，计算出最优方案总投资为6198万元，其中工程投资费比原估算节省近200万元，工程项目于2018年1月建成。

（四）采用区块链平台招标投标

区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构， 并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本，具有去中心化、集体维护、不可篡改、高度透明、安全可信等特点[6]。

区块链技术应用到招标投标平台，运作如下：在大的联盟链内，核心平台与其他交易平台节点两两形成子链，主体招标、投标、评标、中标、履约的历史纪录已存在于各个子链中。在资格预审、评标等环节，防篡改的信息只能通过合约跨子链读取，其他信息可直接从主体库中读取。约束开标、评标、定标各个流程按照规定的时限执行;控制电子标书文件的访问权限，解封查看记录的过程需要在联盟链上完成;自动组建评标委员会，完成部分评标过程中的计算;规范投标保证金的退还，记录履约信息[7]。

区块链可以为招投标行业监管机构提供一致且易于审查的数据，通过对机构间区块链的数据分析，能够比传统监管手段更快更精確地监管市场。区块链技术的应用将会提高供应链的透明度，降低企业采购和库存风险，为市场竞争净化环境，降低工程造价。

（五）应用BIM和智能物流新技术引导学校工程施工管理

学校工程项目投资成本大部分是在施工阶段完成的，作为全过程造价管理机构，不能按旧的管理方法仅把重点放在审查施工单位的行为是否合规上，还有责任引导、控制、监督施工单位运用新技术、新手段避免资金浪费，合理降低工程造价。施工阶段比较难预测、难控制的成本支出变量一般集中在四个方面：一是材料与设备的采购、运输、仓储费;二是人工、工器具使用费;三是变更增加的费用，包括设计、环境的变更和突发事件;四是管理、协调耗费的资金和时间成本。在学校工程的施工阶段中，由于市场变化，施工组织和建设单位的问题，都有可能在这四个方面的费用出现较大变化。这需要造价人员运用BIM技术和互联网技术对出现的新变量进行动态整合，整合到原来的决策方案和预算系统中。

利用BIM的4D建模（三维模型加项目的发展时间）解决施工组织问题，以4D模拟替代传统的进度计划网络图，进行严密的施工组织设计，模拟施工的实际过程，测算可能的效果，确定最能节省投资的施工关键线路，缩短工期，减少管理、人工、工器具等使用费，合理制定校园各单体工程、分部分项工程、措施的施工方案，指导施工队伍高效率施工，降低造价。

利用BIM具有的高度协调性，建设工程中各方沟通、协调等问题，工程项目在实施过程中不可避免会出现各种问题，需要协调有关参与方共同查找和解决，这需耗费时间和人力成本。目前的BIM 软件能提供远程、同步、可记录、即时运算、多方案的功能，项目建造过程中的沟通、讨论、决策都在可视化的状态下进行，提高协调效率，减少管理成本。

BIM独特的优化性能适应设计和其他方面变化。建筑信息模型依靠强大的工程信息数据库，实现了施工设计图与人工、材料、造价等各模块的即时联动，使设计变更和市场价格变动可以在BIM模型中进行实时更新表达。

利用智能物流技术在线上采购可以降低成本，现代智能物流网有大量的经过物流平台核实的市场数据，通过和线上供应商交流磋商协定合理的价格和批量，将协定结果进行汇总分析，最终选择适合企业的、质量优良而价格合适的原材料，减少采购成本。在智能物流网上找出能最省成本的运输方法。材料、设备的储存方式也充分使用智能物流技术，减少企业库存成本，降低资金占用费。

四、结束语

推行全过程工程造价管理是深化我国建设工程项目组织方式的重大改革，在学校建设项目全过程造价管理工作中探索运用以上新技术，是提高投资价值、降低工程成本，提高工程管理水平，提升行业集中度，保证工程质量，规范建筑市场秩序的重要措施;同时也可促进我国现有投资、造价、审计、勘察、设计、施工、监理等部门和企业调整结构，增强综合实力，加快与国际建设管理服务方式接轨，是适应社会主义市场经济发展的必然要求。目前，全过程工程造价管理模式已经在学校建设工程项目试点先行，并积极探索，积累经验，科学发展，全过程工程造价管理会得到进一步推广与应用。

[参考文献]

[1]自治区住房城乡建设厅.广西壮族自治区全过程工程咨询服务导则（征求意见稿）[EB/OL].http：//www.gxcic.net/news/shownews.aspx？id=198753.

[2]国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规〔2019〕515号）[EB/OL]. http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201903/t20190322_239867.html.

[3]国务院办公厅.关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/24/conten t_5170625.htm.

[4]BIM在绿色建筑中的应用[J].绿色建筑，2015（6）.

[5]什么是“BIM”？[J].安装，2014（6）.

[6]邢春晓，张桂刚.中国区块链技术与产业发展报告[M].北京：清华大学出版社，2017.

[7]借区块链实现招投标的公平高效[N].中国政府采购报，2019-08-09（3）.

[作者简介]陶然（1991-），男，广西武鸣人，壮族，广西广播电视大学后勤基建与保卫处科员，助理工程师，研究方向：工程管理。

[责任编辑 梁慕宇]