深化莱西经验，打造乡村振兴的齐鲁样板

李光全

习近平总书记曾指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

脱贫攻坚是解决贫困难题、实现全面小康的重要举措;乡村振兴则是着眼于脱贫走向富裕、实现高水平富裕的重要战略设计。青岛是莱西经验的诞生地，习近平总书记在山东视察时指出，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。今年恰逢莱西经验诞生30周年，如何深化、创新莱西经验，实现党建引领下农村经济的高质量发展，具有重要的探索价值。

莱西经验的价值再发现

解决了人的组织和动力问题就解决了发展的痛点。30年前的“莱西会议”的最大贡献是“以党支部为核心，搞好村级组织配套建设”，通过解决“土地包到户”后人如何再组织、党组织如何在经济主体权利相对独立化下引领和服务发展问题，提升了党组织的凝聚力、战斗力和对分散经济主体的引领力，最终实现了农村发展。莱西的肉蛋奶总产量稳居全省县级第一，鸡肉产品、花生产品出口超过全国同类产品出口量的1/4，荣获首批国家级农业产业化示范基地、全国农业全产业链开发创新示范试点市。

时至今日，农业发展的规模化、特色化和高品质化诉求愈加强烈，而农业主体的小规模、大田式、传统型生产的特点依然比较突出。乡村振兴的关键是产业振兴，寻找到适合产业振兴的组织形式则显得十分重要。

如何将分散的农业生产主体有机整合为有凝聚力、战斗力的现代农业团队？如何将传统的农业生产方式转变为现代、绿色的精准农业生产模式？如何发挥党组织在乡村产业振兴中的组织保障和服务作用，让农村资源有效整合、小农户与大市场有效对接？这些思考对乡村振兴实际问题的有效破解和乡村振兴的持续推进具有十分重要的意义。

莱西经验当年的成功，很大程度就是抓住了当时特定时期组织面向需求有效变革的关键，成为全国关注的热点和焦点。莱西经验有创新的基础和历史，也有当下创新的需求和能力，依托莱西经验的深化拓展，以组织振兴增强组织功能，以组织振兴带动产业振兴，最终实现生产关系的有效变革和生产力的快速发展，就是“莱西经验”在乡村振兴战略下的价值再发现。

如何以组织振兴打造乡村振兴的齐鲁样板

以强村带弱村，重塑基层领导体系，增强基层组织力。乡村组织振兴下如何实现产业的振兴，既要以组织战斗力提升实现产业竞争力提升，还要以组织规模化、联动化实现以点带面、典型引领。

在此背景下，乡村振兴就需要打破传统的行政界限和行业壁垒，实现农村党组织架构的有效重构，以此来实现基层党组织在政治功能和政治组织力上的全面增强。探索创新推行“社区总支部+多个党支部+自然村党小组（村民小组）”模式，逐步推进村村间的就近融合和功能协调，引导居民相对集中居住、引导产业特色布局，以乡村共同体为愿景来实现农村的协同发展。

支持和鼓励能人大户在党组织和经济合作组织中发挥更大作用，实现典型引路稳阵地，培育千千万万个优秀的基层党组织、培育千千万万个优秀的基层党支部书记、培育千千万万个优秀的农村经济组织带动人。逐步优化村居建制，聚焦“村庄空心化、不利于集中资源打造乡村振兴”等突出问题，探索开展村庄政治来形成集中化居住、规范化管理、社会化服务格局，加快推进城镇化进程。

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，形成源于乡村、服务乡村、热爱乡村的乡村振兴工作队;遴选熟悉党的基层工作、有情怀担当、立志扎根农村的党建工作者组建“职业党建工作者”队伍，着力破解部分村庄“无人选”、治理不到位、发展乏力问题。乡村发展的本质是人的健康发展，只有农民自身素质和能力的不断提升，才能有效推进乡村的可持续发展。

再造优化复合组织功能，助力基层经济组织变革，全力推进产业振兴。“把农民组织起来”是适应乡村产业发展从主体分散走向主体整合、从空间散乱走向空间集聚、从产业繁杂走向产业集中的重要前提。

借鉴经验，把农村的市场化改革落实到推动农业农村经济市场化和农民分工分业分化上，让农民成为市场化、工业化、城镇化的主体力量，以农民的千变万化实现青岛农村发展的千姿百态。要以坚持城乡融合、市镇村联动，聚焦，充分发挥各级党组织的组织、宣传、凝聚和服务群众功能，通过县域整体提升，带动乡村振兴全域化发展。把乡村振兴的组织振兴和产业振兴动力落实到全民创业、全民创新当中，让千百万农民在市场经济的大风大浪中学会“游泳”等。

莱西在土地合作社、土地股份合作社等方面的诸多经验和代表性模式，加快推行土地股份合作制改革和土地流转，全面推广“党组织+公司+合作社、村集体、农户”土地运营模式，在马连庄等镇开展整村、整镇土地流转，规划建设现代农业园区，为资本、人才、技术下乡拓展空间，提升农业发展规模化水平。坚持三产融合信息化、特色产业品牌化、农业服务社会化，推进农业新一代金花计划和农产品加工业提升计划，实现企业强而品牌响的农业发展新局面。

发挥组织带动作用，把建设现代农业的着力点放到调动农民发展市场农业的积极性上，让农业成为务农也能致富的现代产业。培育引进新型农业专业化公司，推动一二三产业深度融合，大力发展“农户+合作社+生产基地+加工企业+商超销售”订单农业，建设“产加销”一体的中央厨房，打造全国农业“新六产”示范企业。

把加强党的领导尤其是在农村集体经济发展中的关键作用，以党建创新、组织创新来实现基层治理创新的体系化和现代化，发挥党组织在集中力量办大事的制度优势、治理优势和政治优势，以共建共治共享推进经济治理的现代化。持续推进“强基固本村村行”“乡村振兴村村行”活动，在服务基層过程中提高群众工作能力，密切党群干群关系，深入企业一线解难题、办实事，有力推动实体经济高质量发展。打造一批可复制可推广的样板村，通过以点带面，推动乡村整体提升。抓住镇街行政管理体制改革契机，统筹管辖域内管理、服务、执法等各类资源，实行“镇街吹哨、部门报到”改革，加快推动镇街转变职能、优化内设机构、赋权增能。依托社区党群服务中心，推动镇级职能下沉、人员下沉、服务下沉，构建网格化管理服务体系，实现村庄治理体制向社区治理体制转变，构建起区域化便民服务体系。依托中心社区，建立新时代文明实践中心，打造集思想引领、道德教化、文化传承、知识宣讲、服务群众于一体的城乡基层综合平台。

（作者现任职于青岛市委党校，系享受政府特殊津贴专家、中国第三产业研究中心特约研究员、中国城市经济学会专委会秘书长）