印度加速改变克什米尔人口结构

南方周末特约撰稿 汤迎露

印控克什米尔地区的经济以河谷农业为主。2020年6月25日，一名男孩在当地一处河谷荔枝林中玩耍。新华社❘图

★通过移民等手段改变一些周边地区的人口结构，进而通过所谓“公投”将其纳入自身版图，是印度历届政府轻车熟路的侵吞策略。

克什米尔地区的人口结构，正朝着有利于印度的方向逆转。1947年印巴分治后，从巴基斯坦逃到克什米尔的印度教“难民”已繁衍到30万人左右，大约70万印度劳工还受征调或自发来到克什米尔,印度人民党还计划帮助大约20万至30万名印度教徒“重返家园”，后者在1989年的骚乱中逃离克什米尔。

2020年5月18日以来，大约有近3.3万名印度“新公民”申请身份证，其中2.5万人的申请已获批准。这只是印度对克什米尔一系列“人口结构改变政策”的开端。

从“政治寄居”到“新公民”

“为了这一张身份证，我们家族四代人等待了七十多年。”从印度当局取得合法身份的当天，21岁的纳维德·贾兰（Navid Jalan）兴奋地在社交媒体推特上发了一张身份证照片，并将几处个人隐私信息打上了马赛克。

他的推文跟着一长串跟帖，有庆贺也有谩骂，折射出克什米尔复杂的政治生态和历史分歧。1947年8月，时任印度总督路易斯·蒙巴顿（L. Louis Mountbatten）提出“印巴分治方案”：印度教徒占多数的地区划归印度，穆斯林居多数的地区归属巴基斯坦。

“印巴分治”后，贾兰信奉印度教的曾祖父从巴基斯坦一侧“逃难”进入印控克什米尔。如今，贾兰的家族已在当地繁衍四代、三十多人，却都没有克什米尔的公民身份，一直是“政治难民”。

英国殖民主义贻害至今。当时，对于穆斯林占总人口77%的克什米尔，“蒙巴顿方案”却没有按照人口多少确定归属。蒙巴顿方案提出，由当地王公土邦自行决定加入印度或巴基斯坦，以哈里·辛格王公为首的克什米尔贵族最终决意归属印度。

由英国殖民者埋下的“楔子”，导致印度和巴基斯坦爆发过三次大规模战争，小型冲突则达数百次，累计有一百多万人在冲突中丧生，各方逐渐形成了一条相对固定的“实际控制线”。

1972年7月，印巴签署《西姆拉协议》，主要将克什米尔分为“印控克什米尔”和“巴控克什米尔”。不过，根据联合国安理会1948年的决议，“克什米尔归属将由当地人民来决定”。

在穆斯林人口占多数的印控克什米尔地区，印度政府只好采取“绥靖政策”，以换取“查谟与克什米尔”加入印度联邦。1952年，印度联邦政府与印控克什米尔政府签署的《德里协议》规定，该地区享有“特殊地位”，除了外交、国防及通讯权以外享受“高度自治权”，甚至拥有单独的宪法和旗帜。

两年后，克什米尔的“特殊地位”写进宪法第370条。此外，宪法第35-A条款还规定：禁止包括印度公民在内的外来人口在克什米尔购买房产、定居或担任政府公职。

贾兰家族也因此过着“政治寄居”生活，一直没有公民身份，也没有选举权和被选举权，他们居住了七十多年的老房子也没有所有权手续。

2019年8月5日，印度国会通过法案，正式取消了查谟与克什米尔地区的“自治”地位，并将其分为两个行政区。

贾兰家族的命运迎来转机。2020年3月31日，印度当局颁布新的居住法规定：在查谟和克什米尔地区居住超过15年者或在当地学习7年以上的人员，均可申请当地居民的身份，并可在当地购买土地、居住和工作，还可担任公职。

为了拉拢印控克什米尔上层人士，新的居住法还允许在该地区服务10年以上的政府工作人员可获得居住权，其子女也可申请当地的公民权利，即使他们从未在该地区居住过。

据美国杂志《The Nation》报道，印控克什米尔地区的66名高级官员中，有38人来自印度其它地区，还有银行、邮局、大学以及安全机构的一千多名公职人员。

取消“查谟和克什米尔邦”的特殊地位后，一些印度单身男子也蠢蠢欲动，他们期待可以娶到以美丽贤惠著称的克什米尔女子。据《印度时报》报道，“克什米尔美女”“如何娶克什米尔妇女”一时成为印度网络搜索的热门词条。

正在逆转的人口结构

就在印度教少数“新公民”欢呼雀跃之际，多数克什米尔人却忧心忡忡，他们走上街头举行大规模示威游行。

“向非克什米尔居民提供身份证，无疑是一个悲剧的开始，克什米尔将成为另一个‘巴勒斯坦。”现年29岁的克什米尔居民巴达乌尔·谢赫（Bada Sheikh）说。

“印度政府采取单方面的非法行动，真实意图是打破当地有利于穆斯林多数群体的人口结构。”在社交媒体上，巴基斯坦总理伊姆兰·汗发文谴责印方“违反了联合国公约，危害国际和平与安全”。

多年来，克什米尔的人口结构一直让印度民族主义者寝食难安。根据2011年印度政府的人口普查统计，在整个克什米尔地区1250万人口中，穆斯林大约占69%，印度教徒占29%，其他为佛教徒等。

在印控“查谟与克什米尔”也存在类似人口结构。在4.2万平方公里的印控克什米尔山谷地带中，生活着844万名穆斯林，他们占当地总人口的68.8%。

2014年5月，印度人民党赢得大选，新上台的莫迪政府开始利用印度教民族主义推动国家与民族整合，着力废除“查谟和克什米尔邦”的特殊地位。

莫迪政府还声称，这将有利于“加强社会交流融合，降低极端主义风险”，并许诺将克什米尔建设成“旅游胜地”。

但在巴基斯坦看来，莫迪政府此举是“画饼充饥”。巴基斯坦前驻联合国大使穆尼尔·阿克拉姆、卡塔尔大学政治学副教授法尔汗·切克撰文说，印度人民党企图通过改变克什米尔人口结构的方式，来实施“最终解决方案”，充满“法西斯色彩”，属于“种族清洗”行为。

近年来，印度政府还加紧“去克什米尔化”，包括推行印地语为当地官方语言，而不顾当地主要流行乌尔都语的现实；小学地理课上，克什米尔学生被要求画印度地图时，必须囊括克什米尔全境；可追溯到1846年至1947年王公时期的当地刑法也被废除。取而代之的是，印度议会通过的所有法律都在该地区生效。

“查谟和克什米尔并不是唯一在宪法中具有特殊地位的地区，印度至少有八个情况类似的邦，包括那加兰邦（Nagaland）和米佐拉姆邦（Mizoram）。”半岛新闻网援引克什米尔商人穆罕默德·塔里克的话。

通过移民等手段改变一些周边地区的人口结构，进而通过所谓“公投”将其纳入自身版图，是印度历届政府轻车熟路的侵吞策略，毕竟印度有着13亿的人口规模，也有着根深蒂固的移民文化。

1975年，印度以“移民渗透”“全民公投”等多种手段侵吞了喜马拉雅山脉南麓国家——锡金。当前，它正试图对不丹、中国藏南和克什米尔地区如法炮制。

克什米尔地区的人口结构，正朝着有利于印度的方向逆转。1947年印巴分治后，从巴基斯坦逃到克什米尔的印度教“难民”已繁衍到30万人左右，他们有望获得克什米尔公民身份。

2019年7月，负责克什米尔事务的印度人民党全国总书记拉姆·马达夫（Ram Madhav）还表示，人民党正计划帮助大约20万至30万名印度教徒“重返家园”，后者在1989年的骚乱中被迫逃离克什米尔。近年来，大约70万印度劳工还受征调或自发来到克什米尔。

“送繁荣”，还是密捕、软禁和杀戮？

克什米尔是全球军事化程度最高的地区，仅印度驻军规模就在70万—90万之间。对于多数克什米尔人来说，最让人困扰的不只是贫穷，还有印度安全部队的野蛮行径。

“这些印度军人不是莫迪吹嘘的那样，是来给克什米尔‘送温暖‘繁荣，那些军人会做些什么？　他们随时准备进行大屠杀。”2019年9月27日，巴基斯坦总理伊姆兰·汗在联大会议上谴责。

自1989年武装起义以来，克什米尔正迎来1990年至2003年之后的第二轮大规模反抗运动，印度政府则以铁腕手段镇压。

2020年5月5日夜间，克什米尔南部普尔瓦马地区，数百名印度士兵突然包围了一座村庄，他们使用推土机将民房推倒，还在学校操场上大肆挖掘。

“他们试图找出反抗组织指挥官里亚兹·奈古的藏身之所。最终，他被困在一所房子里，5月6日早些时候发生了枪战，他跟三名同伙在枪战中被杀害。”克什米尔警察总长维贾伊·库马尔说。

现年35岁的奈古原本是一名数学教师，大约2012年加入克什米尔反抗组织，成为时任指挥官布尔汉·瓦尼的助手。2016年7月，瓦尼被印军击毙，奈古接任该组织指挥官，多次对印军目标发动袭击。他的人头被印度政府悬赏120万卢比(约合人民币11万元)。

奈古被击毙后，大批克什米尔人走上街头抗议，甚至愤怒地向印军投掷石块，印军则开枪还击打伤了至少三名平民。据法新社报道，印军还将至少5所民宅夷为平地，还从一些居民家中抢夺了珠宝和现金。

“这是一次干净的军事行动，没有任何附带损害。”印度安全部队发言人潘卡杰·辛格辩解称，“对印度军队的指控毫无根据。”

印度驻军多次受到滥施暴力的指控。2020年5月13日，在印控“查谟和克什米尔邦”的夏季首府斯利那加市的街头，数百名克什米尔人高喊“我们要自由”“印度人滚回印度”。

这起示威游行的起因是，25岁的克什米尔青年马哈拉丁·比尔沙在印度军方设立的检查站遇害。当地警方称，马哈拉丁在检查站无视停车命令且“情况可疑”，招致印军士兵向其驾驶的汽车开枪。

“如果印度士兵在他（马哈拉丁）逃离任何检查站时开枪射击，那么车身会留下被子弹射中的痕迹。实际上，车身上并没有弹痕。”遇害者的父亲否认了当地警方的说法。

一名目击者也向法新社证实，马哈拉丁不仅没有超速，还主动走出汽车回答印度士兵的问题，却在返回汽车的过程中遭到枪杀。

印度安全部队的野蛮行径频繁曝光。据英国广播公司（BBC）记者实地调查，多名克什米尔人声称遭到印军殴打或电击，一些受害者还出示伤疤为证。2020年7月1日，一张“孙子坐在爷爷尸体上”的照片在社交网络广为流传。

据受害者家属控诉，几名印度士兵杀害该男子后，还强迫他的孙子坐在尸体上拍照。自2019年8月以来，大约有三千名克什米尔商人、政治领导人和社会活动者遭到秘密逮捕或软禁。

印度当局对克什米尔反抗者的逮捕、软禁和杀戮由来已久。1978年，印度通过《查谟和克什米尔公共安全法》(Jammu and Kashmir Public Safety Act)，授权军警部门可在没有线索和明确证据的情况下，将嫌疑人拘留两年。

据“失踪者父母协会”（APDP）统计，1989年至2009年间，克什米尔共发生八千多起失踪案件，但印度政府承认只有四千人失踪。

从“网禁”“宵禁”到“人体盾牌”

克什米尔的平民几乎一生都活在恐惧之中，多数克什米尔人整天忙于囤积食品、燃料等物资。

“我们的生命受到了威胁，不知道接下来会发生什么。”28岁的萨尼亚·尼萨尔说，她原定2019年8月17日举行婚礼，每天都目睹印度安全部队与反抗组织频繁交火。

当地人的婚丧嫁娶都受到严格的限制，因为这些都容易引起人群高度聚集。

为了防止种族仇恨在葬礼上传播、汇聚和发酵，印度当局最近开始改变放任不管的做法，主动将被杀害的反抗分子或平民埋葬在边境无人区。

“有人利用4G网络发布挑衅视频，其目的是扰乱公共安全秩序。”一名克什米尔地方官员对半岛新闻网说。

仇恨开始在互联网上传播。2020年5月，印度政府宣布延长查谟和克什米尔的“网禁令”，这项禁令始于2019年8月。

在克什米尔，互联网、电话服务中断已是生活的常态。2020年1月25日，印度当局暂时恢复了部分地区的手机2G网络服务。4月新的居住法实施以来，克什米尔局势迅速恶化，当地又开始恢复“网禁”“宵禁”。

其间，印度军警还逮捕了数千名克什米尔民众，最小者只有9岁，罪名从街头抗议到违反“宵禁令”不等。联合国批评印度的军事封锁为“不符合必要性和相称性的基本准则”。

不过，印度还将印控克什米尔乱局归咎于巴基斯坦，多次指责巴方为克什米尔武装分子提供武器、资金与人员支持。

莫迪政府上台后，采纳了国家安全顾问阿吉特·多瓦尔的“防御—进攻和进攻”政策，主动与中国、尼泊尔和巴基斯坦等邻国挑起领土争端和边界冲突。

据联合国军事观察员小组统计，仅2020年上半年，印度方面违反印巴停火协议高达882次。2020年4月以来，印度军队在克什米尔的村庄内部署火炮，频繁向巴基斯坦控制下的克什米尔地区进行远程开火。

“不对平民区与军事单位加以区分，将构成战争罪。”加拿大多伦多大学宗教与人类学研究者奥马尔·杰齐谴责说，印度军队在克什米尔的村庄部署火炮是将平民绑架为“人体盾牌”，目的是让巴基斯坦军队难以展开有效的武力反击。

2017年的印巴克什米尔冲突中，为了阻止反抗力量的袭击，印军巡逻时将一名克什米尔男子捆绑在军车上，“人体盾牌”的丑闻让印度颜面扫地。

一些移民还带来印度本土猖獗的犯罪形式。2019年5月以来，印控克什米尔至少发生21起性侵案，受害者包括3岁、8岁的女童。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，1989年至2008年间，印度政府部门承认有4.7万人在暴力冲突中丧生。“查谟和克什米尔民间社会联盟”统计，2008年至2019年间，又有4427人在暴力冲突中丧生。

当前，受新冠疫情和军事冲突的双重影响，原本用来搭乘观光客的游船空空如也，每天载有印度武装部队的卡车反而频繁出入。

“我们有高利贷要还款。现在正处于旅游季的开始，我们却不知道该怎么做。”阿卜杜勒·拉希德是斯利那加市达尔湖的船屋经营者。

在达尔湖，大约有一千两百名游艇船主以及三千多名船员以旅游业维生，旅游业也是当地人漫长寒冬之后最大的收入来源。如今，一些克什米尔人被迫移居巴基斯坦或欧洲国家，这正迎合了印度政府改变克什米尔人口结构的新政策。