新时期高校二级单位党组织党建工作测评体系研究

刘开兵

（河海大学 商学院，江苏 南京 211100）

一、新时期高校二级单位党组织党建工作测评体系现状

高校党建工作评估体系标准，是指依据基层党建工作要求而建立的对高校党建工作内涵过程及其效果的测评尺度准则。它可以促使各高校通过对照评估体系标准，有章可依，有章必依，进一步健全和完善党建工作的各项具体制度，形成执行、监督、奖惩等一整套制度体系；能够改变许多高校党建工作目的不明确、思路不清晰，党建工作手段落后、方法简单，教育内容脱离实际，缺乏针对性和实效性的状况，充分发挥党建工作在高校人才培养中的核心和基础作用。［1］

高校二级单位党组织是高校党委工作直接参与和实施的主体。构建新时期高校二级单位党组织党建工作测评体系，对于避免高校党建工作评价主观随意性和盲目性，明确工作责任，具有十分重要的理论意义和实践价值。长期以来，国内许多高校都有二级单位党组织党建工作测评体系，但在运行过程中常存在以下一些问题。

（1）测评工作领导重视不够。测评工作是一项综合性、复杂性、敏感性都比较高的工作，涉及很多部门，需要很多部门配合提供测评所需要的基础资料和分项考核成绩，需要领导全面指导、协调、推进和监督。由于考核结果涉及许多部门和部门领导的切身利益，测评对象往往都非常关注，处理不好，很容易引发矛盾，导致工作难以推进。所以，校党委领导要经常督查党建测评工作开展和执行情况，确保其权威性、严肃性和可持续性。

（2）测评体系不够科学合理。国内许多高校党建工作质量评价广泛存在体系不够科学、缜密等问题。比如，一二三级指标内容没有全面覆盖高校二级单位党组织党建工作内容；同级指标外延存在交叉，内涵不够明确；下层指标没有全面体现和反映上层指标的内涵，等等。

（3）测评体系的可操作性不够。比如在实际操作中，有的考核指标获取难度太大或工作量太大，可行性不强；有的工作难以量化，等等。这些都可能降低测评体系实际的可操作性，导致实践运行存在一定困难，或者运行效果严重打折。

二、新时期高校二级单位党组织党建工作测评体系构建原则

党建工作测评体系构建应该结合上级党组织要求与高校实际情况，把继承与创新、针对性与可操作性、长远目标与阶段性目标、党建工作与教学科研工作等方面有机结合起来，坚持导向性、统一性、简明完整性和可操作性（可行性）等原则。

（1）导向性原则。制定评估指标体系不是单纯为了评出名次，而是要引导和激励高校二级单位党建工作向正确的方向发展，提升党建工作质量。所以，高校二级单位党建工作评估指标体系的构建，必须紧密围绕学校和二级单位的中心工作，将党建工作与其他各项工作紧密结合起来。

（2）统一性原则。统一性原则是指确立的测评标准应该与高校、二级单位党建工作目标相统一，防止党建工作测评标准与实际党建工作目标、内容相脱离，导致平时工作、管理一个样，年终检查、评估时又是一个样。坚持统一性原则，还有利于各二级单位之间党建工作的相互学习与借鉴。

（3）简明完整性原则。要在众多的指标中选择那些最灵敏的、内涵丰富的、主导性的、相互独立的指标作为评价指标。［2］一方面，指标选取应尽量精简，减少指标的数量，防止过多、过细和不便于实践操作；另一方面也不能过少过简，使重要指标信息遗漏。评价指标应保证简洁、全面、准确地反映高校二级单位党组织党建工作各层面、各环节、全过程的基本特征。

（4）可操作性（可行性）原则。选取的指标要可比、可量、可行，即评价指标在时间上现状与过去可比，在空间上不同区域之间可比；定性指标可以间接赋值量化，定量指标可直接量化；指标体系中涉及的现实统计数据要容易获取，易于分析计算。这样，通过稳定、连续测评和二级单位间相同测评点的统一观察和分析研究，可实现二级单位党建工作的纵向和横向比较。

三、新时期高校二级单位党组织党建工作测评体系构建

高校二级单位党组织党建工作测评体系构建是一个系统、复杂的工程，需要紧紧围绕高校二级单位中心工作和学校党建工作的总目标，科学选取各级测评指标，科学赋予各级指标权重，对二级单位党组织党建工作进行有效、客观、准确地评价，为党组织党建工作决策、执行、监督、评价、奖惩、改进等提供科学依据。

（1）评价指标选取。在构建过程中，课题组根据测评体系构建的目标、原则以及前期调研情况，初步构建了高校二级单位党组织党建工作指标体系，然后请党建工作专家在此基础上提出修改意见和建议，对指标体系进行修正。在确定相关指标时遵循“少数服从多数”原则，这也是层次分析法中的一致性思想和聚类分析思想的体现。最终，课题组确定了高校二级单位党组织党建工作测评体系一二三级指标内容。指标体系涵盖7个一级指标、21个二级指标和56个三级指标。

（2）确定权重。指标权重确定一般多采用层次分析法（AHP法）。考虑到本测评体系一级指标有7个，指标较多，对这么多指标进行两两比较并给出重要性判断，困难很大，很可能不能通过矩阵一致性检验。所以，课题组对一级指标权重依然采用专家赋分法。具体做法是，将修订后的测评体系各级指标表发给10位专家，请他们对这些指标逐项赋予权重，课题组收回专家们的指标赋权表后，再对每项指标的权重加和平均，最后得出测评体系一级指标各项的权重。对于二三级指标，由于指标数量不是很多（小于等于5），权重确定主要采用层次分析法。通过上述方法，最终确定的高校二级单位党组织党建工作综合评价指标体系及权重见表1。

表1 高校二级单位党组织党建工作综合评价指标体系及权重

续表1

续表1

四、新时期高校二级单位党组织党建工作测评体系实施

（1）党建工作测评委员会组成。测评工作是个严肃神圣的工作，要求所有党建工作测评委员会组成人员都应该有大局意识、责任意识、担当意识。这支队伍业务能力要强、政治素质要高。测评委员会可由以下三方面人员组成：一是学校党委委员；二是各二级单位推选的一名教工党员代表；三是各二级单位推选的一名学生党员代表。成员任期三年（最好与党委换届同步），如有空缺，相关单位应及时补缺人选。

（2）年终述职与测评。每年年终，学校组织开展各二级单位党建工作考评。各被测评单位报告人按照以上评价指标体系表中列出的各测评要素逐项汇报，各位评委根据各单位汇报情况同步逐项打分。二级单位党组织党建工作最终测评成绩选用多目标线性加权综合评价模型来计算。其函数表达式为

式中，Y为某二级单位党组织党建工作测评总得分；Ii为某三级考评指标（测评要素）的得分（百分制）；Ri为三级考评指标在该层次的权重；Si为某二级指标在该层次的权重；Wi为某一级指标在该层次的权重；n、m、o分别为三级指标、二级指标、一级指标个数。每一个单位报告完毕后，各位评委及时提交所有三级考核指标评分结果。测评系统会自动计算出每一位评委对该单位党建工作的最后测评成绩。然后，测评系统再自动弃用测评成绩中的最高分和最低分并通过加和平均算出该单位最终的测评成绩。

这里特别强调的是，某单位党建工作最终测评成绩在报告厅大显示屏上显示时，应同步显示各位评委的姓名和他们给出的测评成绩，这样便于对各位评委的评分进行监督，减少随意性。所有委员的评分将会保存在电脑中，以便需要时查阅。如果有的委员评分与其他委员差别很大，或者与现实明显不符合，被考评单位可以对其进行问询，相关委员应给出解释。

（3）考评保障与考核结果的使用。为了保证考核工作的顺利进行，学校要加强考评工作重要性、必要性宣传和考评工作业务培训。培训内容包括对测评委员会工作人员进行测评体系操作培训，对组织员、政治辅导员、党支部书记及其他党务工作人员进行党建工作业务培训等，使他们熟悉测评体系运作过程和日常党建工作考核内容。另外，学校要高度重视考评结果。考评工作结束后，学校党委对于考评优秀的单位要表彰、奖励，单位领导要加以重用；对于考评不理想、不合格的单位要批评，责令整改。连续两年测评不合格的单位党组织主要领导应调离岗位，降级降职使用。

高校二级单位党建工作测评目的在于“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”。通过对高校各二级单位党组织党建工作效果进行定性和定量分析以及各个工作层面横向和纵向比较，可以更清楚地发现各二级单位党建工作中存在的问题以及与其他二级单位党建工作上的差距，便于在以后工作中扬长补短，更好地改进自身党建工作。这是改进二级单位党组织党建工作的有效途径和手段。另外，通过测评，可以为上级党委正确决策提供可靠的依据，避免党建工作评价的随意性和盲目性，形成积极向上的激励机制和行之有效的督导机制。