重庆金佛山自然保护地空间重叠现状与整合对策

王 静，梅 岩，李 佳，赵妍晰，张于光

(1.北京林业大学水土保持学院，北京 100038；2.北京中林国际林业工程咨询有限责任公司，北京 100013；3.中国林业科学研究院森林生态与环境保护研究所，北京 100091；4.国家林业和草原局林产工业规划设计院，北京 100013)

自然保护地是世界各国为有效保护生物多样性而划定并实施管理的区域[1]，是我国生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国已经建立了自然保护区、风景名胜区、森林公园等多种自然保护地类型，在保护生物多样性、自然景观及自然遗迹，维护国家和区域生态安全，保障我国经济社会可持续发展等方面发挥着重要作用[2-3]。然而，我国自然保护地在建设和管理中存在种类繁多、空间交叉重叠、生态系统完整性人为割裂、土地权属不清、管理权限模糊等突出问题[4-5]。在我国现有自然保护地体系中，自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护地，相互之间交叉重叠现象突出[6-7]。

2019年6月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中明确提出整合交叉重叠的自然保护地，要求以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求整合各类自然保护地，解决自然保护地区域交叉、空间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立为国家公园，其他各类自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别及低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。因此，如何科学合理地解决自然保护地的空间交叉重叠问题，是建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系的重要前提。

重庆金佛山属于大娄山山脉的东北端，处于四川盆地东南缘与云贵高原的过渡地带，区内群峰起伏、沟壑纵横，野生动植物资源极为丰富，生物多样性十分突出，是中国珍贵的生物物种基因库和天然植物园。在重庆市南川区境内，金佛山设立有多个不同类型的自然保护地，保护地之间相互交叉重叠面积较大。因此，调查和明确金佛山相关自然保护地的具体情况，根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》进行交叉重叠整合具有重要意义。

1 研究区域和方法

1.1 研究区域概况

重庆金佛山行政隶属于重庆市南充区，位于神秘的北纬30°附近，最高海拔 2 251 m，最低海拔600 m；年均温8.32℃，最高气温39.8℃，最低气温-5.3℃；年降水量 1 285～2 238 mm，日照时数 1 180～1 228 h，相对湿度为80%～90%[8]。境内具有湿润的气候条件、丰富的自然资源以及原始的地质环境，拥有高达 5 100 种的珍稀动植物，因其独特的喀斯特地貌以及生物多样性而被国内外所熟知[9]。

1.2 研究方法

收集整理相关自然保护地的申报材料、总体规划和图件等资料，利用GIS等软件进行图件处理和数据分析。

2 结果

2.1 自然保护地基本情况

根据调查和整理，重庆市南川区境内金佛山设立有金佛山国家级自然保护区、金佛山国家级风景名胜区、金佛山国家级森林公园、山王坪喀斯特国家级生态公园、重庆市乐村森林公园、重庆市顺龙山森林公园和睡佛山森林公园等7个自然保护地，分别属于自然保护区、风景名胜区、生态公园和森林公园等4种类型(表1)。各自然保护地总规划面积为 95 101.9 hm2，其中以重庆金佛山国家级自然保护区和金佛山国家级风景名胜区面积最大，分别为 40 597 hm2和 44 100 hm2。7个自然保护地中4个属于国家级，3个森林公园属于市级，分别由不同的管理机构管理，其中金佛山国家级自然保护区和金佛山国家级风景名胜区的管理机构均为重庆市南川区金佛山管理委员会，其余5个自然保护地均由南川区林业局管理。

2.2 保护地空间重叠分析

利用GIS软件对各个自然保护地进行空间分析，整理出各自然保护地空间重叠情况(表2)。从表2可知，其它自然保护地均与国家级自然保护区或国家级风景名胜区存在空间重叠(图1)，7个自然保护地空间相互重叠总面积约为 31 858 hm2，占所有保护地总规划面积的33.50%。

表1 重庆金佛山自然保护地分布情况

表2 重庆金佛山自然保护地空间重叠情况

金佛山国家级自然保护区与国家级风景名胜区之间的空间重叠面积最大，为 22 632 hm2，占国家级自然保护区规划面积的55.75%，占国家级风景名胜区规划面积的51.32%。金佛山国家森林公园同时与国家级自然保护区及国家级风景名胜区重叠，重叠面积分别为 5 273 hm2和 6 003 hm2，分别占金佛山国家森林公园规划面积的86.73%和98.73%。山王坪喀斯特国家生态公园与金佛山国家级自然保护区重叠面积为 1 619 hm2，占喀斯特国家生态公园规划面积的99.34%；乐村森林公园与金佛山国家级自然保护区重叠面积为855 hm2，占乐村森林公园规划面积的44.51%；顺龙山森林公园与金佛山国家级风景名胜区重叠面积为220 hm2，占顺龙山森林公园规划面积的89.87%；睡佛山森林公园与金佛山国家级风景名胜区空间完全重叠。

图1 重庆金佛山自然保护地分布和空间重叠情况

3 保护地整合优化对策

依据中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，根据自然保护地分布和重叠情况，对金佛山自然保护地整合提出以下2种整合建议方案。

1)整合优化后，保留金佛山国家级自然保护区和金佛山国家级风景名胜区，其中的将金佛山国家级森林公园、南川山王坪喀斯特国家生态公园、乐村市级森林公园3个自然保护地整合并入金佛山国家级自然保护区，金佛山风景名胜区与金佛山国家级自然保护区重叠的部分及其南部的所有区域都并入金佛山国家级自然保护区；金佛山国家级风景名胜区与金佛山国家级自然保护区重叠区域以外的北部区域，根据自然景观资源分布情况，仍然保留为金佛山国家级风景名胜区，将与风景名胜区重叠的顺龙山市级森林公园和睡佛山市级森林公园整体并入金佛山国家级风景名胜区。

2)整合优化后，仅保留金佛山国家级自然保护区，将金佛山国家级风景名胜区、金佛山国家级森林公园、南川山王坪喀斯特国家生态公园、乐村市级森林公园、顺龙山和睡佛山市级森林公园与保护区重叠及其相邻相连区域，全部划入金佛山国家级自然保护区。

根据自然保护地的分布和重叠情况，本研究初步提出了整合优化建议，可供相关管理部门参考，具体方案还需要在继续调查和评估的基础上进一步论证完善。整合优化后，金佛山区域原有的7个不同类型自然保护地，可根据保护对象和保护价值等划分为新的金佛山国家级自然保护区和金佛山国家级风景名胜区，完全避免了保护地的空间重叠问题；同时，在空间上进行优化，提高了保护强度和保护性质，将有利于更好地实现对生物多样性和自然资源的保护。