水利安全生产标准化一级达标创建中的思考

孟朋飞

(辽宁省柴河水库管理局有限责任公司，辽宁 铁岭 112000)

建设安全标准化的过程中，企业通过落实安全主体责任，巩固安全基础，全面提高了安全管理水平，有效防范各类生产安全事故，保障广大职工生命和财产安全[1- 3]。

2011年7月，水利部印发了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》。大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施，规范水利单位安全生产行为，落实企业安全生产主体责任，强化安全基础管理，促进水利单位规范安全生产工作，实现全员、全方位、全过程安全管理[4- 5]。为加强水利工程管理，保障工程设施的安全运行，经辽宁省水资源管理集团同意，辽宁省柴河水库管理局有限责任公司(以下简称“公司”)启动安全生产标准化一级达标建设，所有工作有序进行中，并将于2020年3月份正式向水利部申报。笔者作为公司安全生产标准化达标创建小组成员，对理解安全生产标准化评审标准、如何创建安全生产标准化一级达标有着独特的见解，对其他水利工程管理单位以及相关单位如何创建安全生产标准化达标有着借鉴作用。

1 工程概况

柴河水库在辽宁省铁岭市境内，距离铁岭市区12km，属于大(Ⅱ)型水利枢纽工程，以防洪、工业和城市供水、灌溉为主，同时兼营发电和养鱼业务，是铁岭地区工、农业用水以及城市生活用水的主要水源地。1972年柴河水库建成，于2007—2010年完成除险加固工作，在辽宁省1995年和2005年两次特大洪水中发挥了重要作用。

2 创建过程

建设水利安全生产标准化应遵循必要的工作程序，具体有：成立组织机构、制定实施方案、动员培训、初始状态评估、完善制度体系、运行与改进、单位自评[6]，如图1所示。

图1 标准化建设流程图

2.1 成立组织机构

为保证安全生产标准化的顺利推行，公司在创建初期成立了安全生产标准化建设领导小组，组长由党委书记、董事长(党委书记、董事长为同一人)担任，副组长包括公司全体副总经理、纪委书记，成员包括公司全体部门负责人。领导小组统筹负责公司安全生产标准化的组织领导和策划，其主要职责包括明确目标和要求、协调解决重大问题、保障资源投入。安全生产标准化建设领导小组下设办公室，办公室主任由分管安全的副总经理兼任，负责日常工作的指导、监督、检查、落实以及综合管理等工作，根据安全标准化建设需要，领导下组，下设2个专项工作小组，即文件编写、资料收集组和现场整理组。

2.2 制定实施方案

实施方案是公司创建安全生产标准化一级达标的纲领性文件，在实施方案的指导下安全生产标准化工作开展地有条不紊。公司认真研究了评审标准，充分了解、熟悉安全生产标准化建设的具体要求，结合企业实际确定了创建的目标。2019年3月15日，公司印发了《辽宁省柴河水库管理局有限责任公司安全生产标准化建设工作实施方案》，进一步明确公司安全生产标准化工作的指导思想、工作目标、工作内容和工作进度，并根据公司实际情况对实施工作任务进行分解。

2.3 动员培训

教育培训对象包括了公司董事长(党委书记)、副总经理、纪委书记、各部门主要工作人员、安全生产标准化创建小组成员、班组长以上人员及技术人员、基层员工等。

公司通过张拉横幅、开座谈会、组织安全竞赛和请专家等多种形式的动员培训，使相关人员正确认识了标准化建设的目的和意义，理解并掌握了水利安全生产标准建设流程、工作要求、水利安全生产标准化管理暂行办法及评审标准、安全生产相关法律法规和其他要求、制定的安全生产标准化建设实施方案、本作业岗位危险有害因素辨识和安全检查表的应用等。

教育培训工作有效提高了公司各安全有关人员工作能力和水平的重要途径，贯彻到了整个安全标准化创建的整个过程中。

2.4 初始状态评估

公司在安全生产标准化建设初期对公司的安全管理现状进行了系统的调查，通过准备工作、现场调查和分析评价等阶段形成了初始状态评估报告，来获得组织机构与职责、安全管理和业务流程等实际情况的全面、准确信息。其主要目的是系统全面地了解目前公司安全生产状况，为有效地开展安全标准化建设做准备工作，这是安全标准化创建工作策划的基础，同时也能有针对性地将问题进行整改。

2.5 完善制度体系

安全制度体系是安全管理工作的重要基础，这是公司制度体系中重要的组成部分，也是保证柴河水库安全、高效运行的重要手段。制度体系的建立直接影响到安全生产标准化体系运行及安全管理效果。公司的安全制度体系以安全责任制为核心，并以精细管理、技术保障、监督检查和绩效考核等方式来促进安全责任制度的落实。

公司根据安全管理工作的实际需要，结合评审标准的要求，对现有制度体系进行了梳理，找出问题和不足之处。根据工作内容、工作性质及危险程度，依照法律法规和相关要求，编制了《柴河水库管理局有限责任公司规章制度汇编》、《柴河水库管理局有限责任公司操作规程汇编》和《柴河水库管理局有限责任公司应急预案》，形成了健全的安全管理制度体系，为安全标准化的创建工作打下了坚实的基础。

2.6 运行与改进

安全生产标准化各项准备工作完成后，就进入了运行与改进阶段。公司根据编制的制度体系及评审标准的要求逐步开展标准化工作，在实施运行过程中，针对发现的问题加以完善改进，逐步建立符合要求的标准化管理体系。

2.7 单位自评

自评工作的定期开展是安全生产标准化达标创建的重要环节，其目的主要是判定各项安全生产活动是否满足法律法规、规章制度和评审标准的要求，系统检验公司安全标准化创建成效，检验公司制度体系、管理体系的符合性、有效性、适宜性，及时发现和解决实际工作中出现的各种问题，持续改进和不断提高安全生产管理水平。

《水利部办公厅关于水利安全生产标准化评审工作有关事项的通知》中明确规定取消评审机构评审，公司将直接向水利部申报安全生产标准化一级达标，因此公司自评工作能否全面、真实反映安全生产标准化建设情况，将在很大程度上影响达标创建的结果。

2.7.1组建自评工作组

公司组建了安全生产标准化一级达标创建自评工作组，组长由党委书记、董事长担任，副组长由全体副总经理、纪委书记担任，成员包括全体部门负责人。自评工作组下设办公室，主任由分管安全的副总经理兼任，成员包括所有达标创建小组成员。

2.7.2制度自评计划

公司印发了《柴河水库管理局有限责任公司自评工作计划》，明确了自评工作的目的、组织机构、评审依据、人员、计划、时间、自评范围和工作要求等内容。

自评工作开始前，公司根据自评人员各自专业特点做出了详细分工，依据评审标准逐条自评检查和打分，形成了自评评分表。在“自评描述”一栏中，详细地写明了本次检查的情况、分值和扣分原因。柴河水库无合理缺项部分。

2.7.3自评工作依据

自评过程中，评审依据除评审标准规定的要求之外，还包括柴河水库自身的制度体系文件。这是单位内部的规章制度，用以明确机构、人员的工作职责和相关工作要求，因此在安全管理工作中必须遵照执行。

2.7.4自评实施

安全生产标准化创建包括柴河水库各部门、各所属单位，实现了全覆盖。在自评过程中，对照最新版评审标准的要求，对本单位实行全面、系统的自评工作。

2.7.5编写自评报告

自评实施工作完成后，根据水利部《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》的相关要求编写了自评报告。

3 存在问题及对策

(1)有人认为安全标准化工作只是安全监管部门一个人或几个人的事情，与其他部门或人员没有直接关系，这使得创建工作的职能分工落实变得困难[6]，其实这种想法是不对的。建设安全生产标准化仅凭安监部门或几个人是无法完成的，需要全员参与，全体干部职工勠力同心，形成工作合力，并且创建安全生产标准化可以让工作环境更加安全和谐，人人都将受益，每个人都可以“开开心心上班去，安安全全回家来”。因此要转变思想，将个人力量融入到集体力量中去，将安全标准化工作做好。

(2)旧的评审标准有13个一级项目，而新标准只有8个，从数量来看，一级项目变少了，实际上内容却有所增多。部分人员对水管单位安全生产标准化评审标准所涉及的8个一级项目、28个二级项目和126个三级项目的内涵理解不透、不深，未能掌握和理解咨询专家提供的法律法规、标准规范、规定制定和台账等参考资料，在专家提供安全标准化咨询辅导时，与专家沟通交流不够通畅。所以要做好功课，充分理解并掌握评审细则，不断更新自己的知识。

(3)安全台账资料不完善，安全标准化建设过程中形成的原始资料不完整、不全面、不规范的问题比较普遍。资料整理过程中不对应评审标准的要求，有的只是将资料简单堆积，深度不够。安全管理制度、应急预案制定的核心要求是其内容的符合性和有效性[6]，为了文件制修订清单内容齐全，需采用科学地方法确定工作内容[7]。为此，在以后的工作中，各部门需要按照评审标准的要求，逐步本部门的原始资料。

4 工作思考

4.1 树立先锋模范

从安全生产标准化创建之初，公司抽调各部门的骨干力量，成立了安全生产标准化创建小组，在创建过程中，创建小组起到了先锋模范作用。创建时间紧、任务重，创建小组成员不分昼夜、废寝忘食，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，哪里有困难他们就出现在哪里，以点带面，以局部带动整体，创建小组是安全标准化创建的中坚力量，起到了引领推动作用。

4.2 转变工作思路

传统的工作思路已不再适合水库的发展要求，简单、粗暴的管理方式和方法带来了管理上的不足和缺陷，因此在以后的工作中要不断优化工作思路，将每项工作不断细化，落实到具体的人。

4.3 岗位责任明确

从先进的管理理念到具体方案的实施，这一切都离不开人的主观能动性，柴河水库虽然完成了水管体制改革，制定了详尽的规章制度，但仍存在权力和责任不清，人事体制不顺畅的问题，效率低下，推诿扯皮成了安全生产标准化工作最大的障碍。只有实现职责明确，具体到人，才能形成上下联动、积极向前的工作氛围。

4.4 突破考核标准

评审标准只是衡量水库管理能力的标准之一，里面的条条框框是水利安全生产标准化达标单位应该实现的基本要求，待巩固好柴河水库现有安全管理水平之后，应发挥每个人的潜能，找出适合柴河水库的管理标准[8]，然后不断细化，不断提炼，突破现有考核标准，使得公司的管理水平和管理能力得到全面提升，形成自身的管理特色。

4.5 走出去请进来相结合

为了更好地理解和掌握评审标准的要求，2019年4月，公司组织创建标准化小组成员，由分管安全的副总经理带队，到济南参加水利企业协会举办的水利安全生产标准化宣贯班，进行了为期一周的集中培训，创建小组成员对评审标准有了更深刻的认识。公司聘请知名专家对安全标准化创建工作做全程指导，专家对已完成的工作提出好的意见和建议，小组成员据此不断进行改进。

5 结语

水利工程管理关系着民生和经济社会的健康发展[9]，安全工作更是其中的重中之重。安全生产标准化建设的核心是人，只有每个人重视起安全，实现从“要我安全”转变为“我要安全”，才算是真正做好了安全工作。创建安全生产标准化，实现岗位达标、专业达标和单位达标，能够有效提升水利工程管理单位的安全生产管理水平和安全管理人员的事故防范能力[10- 11]，促进水利行业的健康持续发展。同时，文章也存在很大的局限和不足之处，没有提及安全生产标准化达标之后如何保持的问题[12- 14]，愿与广大学者、专家共同努力，为水利行业的蓬勃发展贡献绵薄之力。