县级应急广播体系建设

莫红星

（甘肃省广播电视局无线传输中心711台，甘肃 兰州730046）

1 项目背景

1.1 项目背景

广播电视，作为党和政府的喉舌，是架设在党和人民群众之间的桥梁，传递着党和政府的各项方针政策，在社会经济、防灾救灾、政治和文化、助推脱贫等方面发挥着主要的舆论宣传作用。尤其是广播电视的被动收听、收看功能，具有响应时间快，传播范围广等特点，更是其他媒体无法代替的，是政府信息发布、灾害预警发布的首选，因此，应急广播系统应用而生。系统的建立与准确报警，已在其他省份得到了应用于验证。近年来，自然灾害的频发，各种不稳定因素的增加，引起了中央和地方的高度重视，因此，中央不断加大了对地方应急广播和自然灾害预警建设的扶持力度，率先推进全国深度贫困县应急广播体系工程建设，涉及甘肃省36个深度贫困县，天水市麦积区是其中之一，以天水市麦积区应急广播建设为例。

1.2 项目目标

通过在有线数字电视前端、地面数字电视前端、数字音频广播前端、调频广播台站部署应急广播适配器和进行相应改造，实现应急广播消息的接收、验证、响应和播出功能；建设应急广播大喇叭和机动应急广播系统，在区应急广播平台的统一调度下，实现应急广播消息的有效覆盖。

本项目建成后，将通过应急广播系统，实现应急广播消息信号在本区的全面覆盖，提升区、乡镇、村三级应急消息发布能力，形成区、乡镇、村统一协调、上下贯通、可管可控的应急广播体系。

1.3 项目内容

1）应急指挥中心、应急广播平台建设。改造建设应急指挥中心，配置必要的软硬件设备，搭建区应急广播平台。

2）传输覆盖网建设和完善。依托区现有的广播电视信号传输覆盖网资源，建设应急广播系统，作为应急广播的传输覆盖网。

3）接收终端部署。部署应急广播终端，接收并播发应急广播消息。

2 应急广播系统架构

麦积区级应急广播系统由应急广播平台、区广播电视台播出系统、传输覆盖网、接收终端和效果监测评估系统等部分组成，县级应急广播系统结构，如图1所示。

图1 县级应急广播系统架构图

应急广播平台接收区应急信息和应急广播消息，以及与上级省市应急广播平台的对接，将接收到的信息、消息进行存储并分析处理、加工制作、然后分发传输至区电视台、区广播电视发射台、区有线数字电视网前端，区、乡镇地面数字电视发射台站、乡镇百县万村设备及大喇叭、机动应急广播系统。

传输覆盖网络以现有广播电视节目传送网络和信号覆盖网络为基础，主要有光纤专线、有线光缆、调频广播、有线数字电视、地面数字电视、机动应急广播、应急广播大喇叭系统等的一种或多种类型的节目传送站点、传输干线、发射台站等组成。

应急广播终端有收音机、电视机、具备应急广播功能的地面数字电视和有线数字电视终端，百县万村对接设备和大喇叭等组成。

应急广播效果监测评估系统与区应急广播平台、采集终端对接，接收并获取区应急广播平台、应急广播适配器和应急广播的终端的运行、播发内容、播发效果、运行状态等相关数据的评估和监测。

3 工程建设

3.1 基本情况

甘肃省天水市麦积区位于天水市东南部，东接陕西省宝鸡市，南邻天水市秦城区，陇南市两当县、徽县，西靠天水市甘谷县，北连天水市清水县、秦安县。麦积区地处东经 105°25'～106°43'，北纬 34°06'～34°48'之间，东西长123km，南北最宽处50km，最窄处不足5km，全区总面积3452km2。辖17个镇，3个街道办事处，35个社区379个行政村，总人口64万。

3.2 信号覆盖总体情况

麦积区广播电视台制作本地电视节目1套，与应急广播平台同处一栋办公楼，有光纤双向通信；调频广播2套，分别为何家山电视调频转播台、凤凰山电视调频转播台，FM调频信号可覆盖市区及乡村15公里范围；有线数字电视HFC网络覆盖城区及17个乡镇，有独立的区前端，前端接收上级网络公司传送的节目后，插入1套本地节目后下传。

5个地面数字电视发射点，包括何家山、凤凰山2个主发射点，东岔、元龙和伯阳3个乡镇补点站，DTMB信号可覆盖市区及部分乡镇10km范围及3个乡镇补点的乡政府所在地5公里范围。

3.3 应急指挥中心、应急广播平台建设

在区文广大楼设全区应急指挥中心监管大厅及区级应急平台，各乡镇行政村部署乡镇行政村应急平台。

用于指挥调度、集中控制、音视频显示等系统；应急指挥中心大厅，应急指挥大厅布置应急广播平台，包括数据库、应用服务器及支撑软件；硬盘；核心交换机、路由器；安全系统软件及专用设备等。

3.4 传输覆盖网建设

应急广播传输网分为数据传输网和信号覆盖网。

1）数据传输网：应急广播平台与消息来源单位、上级应急广播平台、区电视台、区发射台、区有线网络、区地面数字发射站及乡镇前端、乡镇前端与村（行政村）前端之间的节目传输网络，采用全光纤专线，租用区广电网络公司及三大通信运营商光纤网络，具备终端回传通道。

2）信号覆盖网：建设1个区电视台前端、2个调频广播发射点前端、1个有线数字网络前端、5个地面数字电视前端、17个镇前端、379个村 （行政村）前端。在17个镇政府所在地、379个行政村、5个自然村建设应急广播大喇叭终端，各部署1台IP收扩机，4个高音喇叭。对原有的 379个行政村的百县万村设备进行改造，将其纳入到应急广播系统中；机动应急广播系统应急时期在应急指挥中心的统一调度下，对特殊地段、突发事件等进行紧急覆盖。计划对具有示范意义的楼宇广播、校园广播、商场广播等公共广播设施，安装对接设备，实现应急广播系统与公共广播系统的对接。

3.5 应急广播适配器

由于众多信号覆盖网设备，接口标准不统一，不具备与应急广播平台对接的各种功能，并且大多数发射台调频广播还是模拟设备，因此，在调频广播、有线数字网等前端增加应急广播适配器，能够解决应急广播平台与信号覆盖网设备对接匹配的问题，应急广播适配器具备接收、解析、验证应急广播消息，并向广播电视频率频道播出系统和传输覆盖网进行协议转换、编码、复用等功能。

3.6 应急广播消息播发

1）电视台播发，区应急广播平台将应急广播消息通过应急广播平台联动接口传送给区广播电视台频率频道播出系统，广播电视台通过自动文转语、主持人念稿、音视频播放、字幕插入等多种方式播出，收音机电视机接收播发消息。

2）发射台调频广播播发，方式一，应急广播适配器接收应急广播平台下发的应急广播消息，输出应急广播消息信号到音频切换器，同时发出指令控制音频切换器输出应急广播消息至调频发射机输出，收音机将收到应急广播消息。方式二，应急广播适配器处理形成应急广播节目信号、指令，将指令发送至RDS编码控制器生成应急广播RDS数据包，然后分装成RDS数据帧并进行基带编码和副载波调制，由调频发射机与应急广播节目信号一起进行无线发射，对应的应急广播终端将被唤醒，播出应急广播节目。

3）有线数字电视播发，应急广播平台将应急广播消息发送至区有线数字电视前端的应急广播适配器。应急广播适配器接收解析、响应应急广播平台下发的应急广播消息后，生成应急广播索引表和内容表传送流，通过数字有线电视进行复用播发，具备应急广播功能的有线数字电视终端接收应急广播消息。

4）地面数字电视播发，应急广播平台将应急广播消息发送至2个区发射台、3个乡镇的地面数字电视前端的应急广播适配器。应急广播适配器接收解析、响应应急广播平台下发的应急广播消息后，生成应急广播索引表和内容表传送流，通过地面数字电视进行复用播发，具备应急广播功能的地面数字电视终端接收并播发应急消息。

5）应急广播大喇叭系统播发，县应急广播平台将应急广播消息发送至17个乡镇应急广播大喇叭前端的应急广播适配器。应急广播适配器接收应急广播平台下发的应急广播消息，采用有线、调频等方式进行播发；应急广播大喇叭终端、百县万村对接设备等接收应急广播消息。

3.7 回传监控

将发射台调频广播、有线数字电视、地面数字电视、应急广播大喇叭、应急广播大喇叭终端等数据，采用共缆方式回传至区指挥中心应急广播平台，值班人员对设备运行状态、播发消息相应结果实时监测，使系统保持，良好的工作状态，以达到“可管可控”的目的。

4 经验总结

1）区委、区政府高度重视，统一协调区应急局、气象局、地震局、自然资源局等相关信息发布单位，信息接入配合等情况，解决了应急广播制作、维护人员编制及维护经费、每年拨付专项维护资金，确保了区应急广播系统长久通、优质通。

2）制定了在非应急广播时期播出日常广播，分早中晚三次播出，播出内容包括转播中央、省市县新闻及重大节目内容，自制区、乡镇如好人好事褒奖、乡村恶习陋习曝光等群众喜闻乐见的节目，以及插播必要的广告。

3）以应急广播建设为契机，区、乡镇、村解决了应急广播平台建设技术用房，拓展了广电阵地。

4）解决了乡镇不能及时向广大群众传达上级文件精神、涉农等问题，乡镇利用终端覆盖范围广、快捷等特点，在应急广播播控平台直接传达上级文件精神、乡镇会议通知及其他事项。

5 结语

麦积区应急广播系统建成并投入运行，性能稳定可靠，同时也是我省首批建成的3个县区，已于近日通过了省广播电视局相关专家的验收。该项目的建成示范作用明显，随着省、市平台的逐步建成，将形成高效、快捷的联网预警系统对于防范自然灾害预警将起到关键作用。