绿色交通规划引领绿色生态城区建设的探索——以南京南部新城绿色生态城区为例

邢晓熙，俞梦骁（江苏省住房和城乡建设厅科技发展中心， 江苏 南京 210000）

党的十九大明确提出，生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是新时代中国特色社会主义的重要组成部分。绿色生态城区是生态文明建设思想在城市规划和开发建设中落实的载体。绿色交通是建设绿色生态城市的“排头兵”，构建绿色交通系统能大幅减少交通污染，同时缓解交通拥堵，提高出行效率。本文以南京南部新城绿色生态城区的绿色交通规划为例，以问题为导向研究绿色交通的规划策略与实施路径，为绿色生态城区规划建设提供思路参考。

1 绿色生态城区中的绿色交通

绿色生态城区是指在空间布局、基础设施、建筑、交通、生态和绿地、产业等方面，按照资源节约环境友好的要求进行规划、建设、运营的城市建设区。绿色交通是绿色生态城区的重要组成部分。

自国家启动生态城区试点以来，国家层面对绿色生态城区的考核标准经历从无到有，从定性到定量，从单一指标到指标体系的发展过程，在这过程中，“绿色交通”一直是评估考核的关键词。为更好引导和规范绿色生态城区建设工作，住建部组织开展《绿色生态城区评价标准》编制，该标准已于 2017 年 7 月颁布实施，标准对绿色交通提出了系统化要求，如表 1 所示。

2 南京南部新城绿色交通规划实践

2.1 南京南部新城绿色生态城区概况

江苏省南京市南部新城地处主城东南，由搬迁后的大校场机场片区和高铁南站片区组成，是南京市“十三五”发展的重要战略功能区。该地于 2015 年入选“中芬低碳生态城市试点示范”，于2016 年该地获批“江苏省绿色建筑和生态城区区域集成示范”。作为未来南京城市副中心，南部新城以创建绿色生态示范城区为契机，高标准、高水平、高速度拉开规划建设的框架，把紧凑用地、区域能源、绿色交通、海绵城市、绿色建筑等低碳生态理念落实到开发建设全过程。

2.2 问题导向——绿色交通规划目标与措施体系

南部新城高强度开发将带来片区大量交通出行需求，而周围高铁、快速路网、秦淮水系的存在更是增加了交通的复杂性，绿色交通专项规划需要解决 6 大难题。一是如何精准确定南部新城核心区的交通发展模式；二是如何响应交通发展模式，对交通子系统与城市空间进行整合优化；三是如何破解交通组织设计难题，增强“小街区、密路网”的服务性；四是如何结合轨道交通规划，合理布置组织交通空间；五是如何合理调控引导，实现南部新城小汽车出行减量；六是如何科学管理交通系统，提升交通运行效率与安全。

表 1 国家绿色生态城区对绿色交通系统的要求

结合南部新城绿色交通发展的总体目标和绿色交通体系架构，针对南部新城绿色交通需要解决的主要难题，提出“公交导向、慢行友好、小汽车控制、小街区密路网、混合用地与可持续开发”5 个主要规划方向以及具体规划策略，形成“总体目标—五大方向—分解目标—策略措施”的规划思路，如表 2 所示，为指导南部新城绿色交通规划的总体纲领之一。由于此目标体系是参照国家绿色生态城区对绿色交通系统的要求制定，也可供其他绿色生态城区规划、建设绿色交通体系时参考。

表 2 南部新城绿色交通规划目标与措施体系

2.3 因地制宜——绿色交通规划策略与实施路径

南部新城核心区历经多年城市设计研究和控规调整，形成了目前的用地规划格局。在《南部新城绿色生态专项规划》中，将核心区用地类型分为 5 大类功能区：混合、特殊、白地、居住用地及相当部分的既有建成区。结合生态规划用地功能的分类，考虑交通专项的实际情况和需求，在绿色交通专项规划中将南部新城核心区分为 6 个区域：北部更新区、特殊用地区、高强度开发区域、南部创新街区、既有建成区以及预留白地区。针对不同的区域，不同交通子系统制定差异化的设施规划策略与路径，如表 3 所示。

表 3 南部新城分区域差异化绿色交通系统规划策略与路径

3 南京南部新城实施绿色交通规划的经验

南部新城绿色交通系统依照“小街区、密路网”的规划开发理念，结合地块功能分布，针对性地提出了交通组织方案和差异化断面设置，有利于促进片区控制性详细规划土地利用与交通的协调发展。注重与南站枢纽、主城区的联络，引导片区交通向公交主导、绿色交通、智慧交通方向发展，对小汽车出行进行合理的引导和调控，对交通系统进行科学管理，提升南部新城交通系统的安全和运行效率。

南部新城绿色交通规划通过既有交通资源进行整合、优化和更新，树立了全新的交通发展理念和发展模式。为使绿色交通规划成果能真正落地，真正支撑绿色生态城区的建设，南部新城在绿色交通规划建设方面做到了以下几点措施。

（1）实现内部与外部交通系统的有效衔接。南部新城未来是高速铁路、城市轨道、高快速路交汇的地带，在南部新城的地铁、快速路等设施建设基本完成后，内部与南站、禄口机场等重要枢纽的联系将进一步紧密。因此在生态新城绿色交通的规划建设中，衔接外部的重大交通设施条件，加强了新城与重大交通设施快捷、便利的对接。

（2）高标准规划公共交通系统、人性化规划步行和非机动车交通系统。南部新城的交通以绿色生态为导向，规划设计优先从车本位向人本位转变，构建了多层次的公共交通体系，其中轨道交通在公共交通系统中占据主导地位，轨道交通线网和站点密度国内领先。公共交通站点 300 m 覆盖率接近 100%，有效织补了轨道交通服务的盲区。此外，南部新城构建了多层次、包含道路红线以内与以外的日常步行与休闲步行网络，保证了所有道路均具有完整连续连续的慢行空间。在生态新城绿色交通的规划建设过程中，公交和慢行交通系统作为首要保证的交通方式，通过优先保障路权提升公交和慢行的吸引力、通行效率、出行品质。

（3）科学规划道路系统，合理调控机动车的出行需求。南部新城坚持“小街区、密路网”的道路体系，构建以支路为主的路网体系，控制单车道宽度、减小交叉口转弯半径以避免车速过快，同时严格渠化标准，减少对慢行空间的挤压与过街距离，形成对慢行交通友好的街道环境。此外，南部新城实现所有停车的“地下化、路外化”，原则上不允许路内停车干扰道路交通运行，降低部分轨道站附近的公共建筑“用车车位”配建标准。除了对公交和慢行交通系统的规划提升外，还通过道路设施、停车管控等手段，从供给侧调控减少小汽车的过度使用，促进绿色交通优先出行模式的形成。

（4）坚持交通与土地空间和其他专业的契合。南部新城绿色交通规划的过程中，将 10 km2的空间细化成 6 大不同功能分区。针对不同分区用地与功能特点，采用了差异化的空间发展策略、交通设施配置策略。同时为了缩短出行距离，减少小汽车出行需求，在交通系统本身的规划之外，反馈推动居住和商住混合用地设置底层积极活动界面，开放部分街道，取消部分沿街围墙，实现社区级商业活动与公共活动慢行可达。为了实现规划的落地，各相关专业紧密协调，针对片区内不同的功能的用地，采用不同的交通发展与设施规划策略，通过多种手段，推动绿色交通模式的在生态城区的真正应用、推动个体机动化交通的合理减量。

4 结 语

生态城区下的绿色交通规划是一个系统工程，不仅要考虑公交和慢行等“绿色模式”的设施配置与优化提升，也要考虑机动车等“非绿色模式”的科学调控，平衡绿色交通方式与非绿色交通方式的关系。同时，生态城区下的绿色交通规划不仅要考虑交通系统本身的规划整合，也要考虑交通与其他专业的协调，才能构建完整的绿色交通体系。本文的研究结果与经验可为绿色生态城区交通系统的规划提供思路与解决方案参考，未实现规划的真正落地与实施提供一定助力。