新冠疫情下的美台关系动向与台海安全风险

2020-07-14冯帆

世界知识 2020年10期

冯帆

2020年3月10日，第二批滞留湖北的台胞搭乘台湾中华航空、东方航空临时航班，从武汉返回台湾。

自新冠疫情发生以来，美国与台湾以防疫为名，关系持续走近，而中美、两岸间的良性合作却呼之不出。在非传统安全威胁下，台海地区既有的矛盾、风险不但没有缓解，反而由于意识形态、政治偏见作祟，中国与美国、大陆与台湾的隔阂进一步加深。疫情之外，美国签署《台北法案》，就台湾拓展国际参与问题大做文章;中美两军在台海周边军事活动的针对性逐步加强，传统地缘安全风险大大提高。在后疫情时期，美台关系的走向正成为台海地区高度不确定性的重要因素。

新冠疫情为美台关系升温创造机会

一是美台建立防疫合作框架，凸显双方实质关系进展。3月18日，美台发布联合声明，声称为对抗“源自中国武汉”的新冠肺炎病毒，双方将加强谘商与合作机制，在此伙伴关系下就相关抗疫措施展开合作，包括快筛检验试剂的研发、疫苗与药品的研究生产、专家联合会议以及防疫医护用品与设备的合作交流等。这一防疫伙伴关系与近年来美台在非官方关系中不断填充的诸如印太民主治理谘商机制、美台全球合作暨训练架构等合作框架一脉相承。值得注意的是，此份联合声明破天荒地由美国在台协会处长郦英杰与台湾外事部门负责人吴钊燮签署发布，而不同于以往由美国在台协会与台湾美国事务委员会或驻美台北经济文化代表处签署发布，这又是美台以打“擦边球”的方式制造双方关系突破。同时，声明中刻意突出“中国武汉”的字眼，以此显示台湾与中国大陆的区隔，可谓别有用心。

二是台湾借机推行“口罩外交”，对外援助独厚美国。在新冠疫情发生之初，台湾当局以优先供应岛内为由停止对大陆出口口罩。而随着疫情在世界范围内大规模暴发，台湾却又不顾岛内口罩供应仍然短缺的现实，采取了与对待大陆截然不同的标准，开始对外援助口罩等防疫物资。在美台宣布建立防疫合作伙伴关系后，台湾外事部门负责人吴钊燮即表示，自3月起台湾每周将向美国供应10万片口罩。4月1日，台湾地区领导人蔡英文宣布向欧美国家及“友邦”再捐赠1000万片口罩，其中美国获赠200万片。臺湾当局在对外援助中高调喊出“台湾能帮忙”，是希望通过“口罩外交”寻求更多的国际支持，同时以此平衡大陆对外援助的影响力。

三是美国高调推广“台湾模式”，助台参与世界卫生组织活动。此次疫情期间，美国对台湾参加世界卫生组织的态度格外积极。3月30日，美国国务卿蓬佩奥表示，美国国务院将根据《台北法案》，尽力协助台湾在世界卫生组织扮演适当的角色。31日，美国国务院、美国在台协会、驻美台北经济文化代表处与台湾外事部门召开网络虚拟论坛，讨论如何扩大台湾的全球参与，认为台湾的国际参与是防止新冠病毒传播的应有之义。4月27日，美国卫生部长阿扎尔同台湾卫生部门负责人陈时中举行长达30分钟的电话会议，阿扎尔再度表示美国将继续支持台湾扩大参与世界卫生组织与全球卫生事务的活动。

美国不仅明确支持台湾参与世卫组织，还帮助台湾制造国际声量，将台湾防疫成果作为模式对外推广。美国国务院东亚与太平洋事务局在推特发文称，台湾在预防新冠肺炎传播方面居于“领导地位”，美台致力于向全球其他国家推广“台湾模式”，应该恢复台湾在世界卫生组织的观察员身份。美国在台协会处长郦英杰也表示，当前这一时刻为美台关系赋予了新的意义，美国希望与台湾合作共同推广成功防疫的“台湾模式”。

四是美台协调帮助第三方防疫，巩固传统势力范围。4月21日，美国国务院宣布同疾控中心、国际开发总署、国防部等多个美国政府部门合作，并与台湾等理念相近伙伴紧密协调，共同协助太平洋岛国应对新冠疫情。太平洋岛国对美国而言有着特殊意义，事关美国在太平洋地区的安全利益，在美国国防战略中具有重要地位。近年来，随着中国与太平洋岛国之间的接触不断紧密，美国认为其在该地区的主导地位受到挑战。所以在疫情期间，美国对太平洋岛国予以高度重视，以防止因中国的援助而削弱美国在该地区的影响力。而在所罗门群岛与基里巴斯去年相继与中华人民共和国建交后，台湾在太平洋地区仅剩下四个“邦交国”。根据《台北法案》的要求，美国行政部门应该帮助台湾巩固“邦交”。因此，美台对太平洋岛国疫情的关注，既有美国战略利益的需要，也能在客观上起到维护台湾“邦交国”的作用。

美台各有盘算，相互利用

台湾目前最大的政治目标是能够参加世界卫生组织大会，恢复其在世界卫生组织的观察员身份。为此，台湾倚靠美国，对国际社会进行广泛游说，制造“台湾是国际防疫缺口”等言论，以悲情换同情，企图打开参加世界卫生组织大会的大门。然而，在中国大陆与世界卫生组织对一中原则的坚持下，悲情牌难以奏效。于是，台湾转而对世界卫生组织进行报复。3月11日，台湾地区副领导人陈建仁公开批评世界卫生组织总干事谭德赛“成事不足败事有余”，一时间台湾网络充斥着对谭德赛的人身攻击与种族歧视言论。4月11日，台湾公布与世界卫生组织的电子邮件，强调台湾在去年12月底就发出新冠病毒有人传人可能性的警讯，以此指责世界卫生组织既不重视台湾的警告，也不具备专业性。

对于中国大陆，台湾当局先是禁止口罩出口到大陆，限制民间对陆捐赠，阻挠滞留湖北台胞返台，对大陆与欧美公民入台采取双重标准。在全世界大部分国家都按照世界卫生组织的非歧视原则称呼病毒为新冠肺炎或“COVID-19”时，台湾许多政客仍执意称病毒为“武汉肺炎”。而后又附和美国向大陆追责的论调，污名化大陆抗疫成果，给大陆扣上“隐瞒疫情”的帽子。同时，为切割两岸历史文化联系，台湾还在对外援助中明确与大陆有别的身份，岛内更衍生出护照与华航更名的“去中国化”议题。

而美国在自身疫情失控的情况下，急欲转移矛盾，掩盖政府应对不利的焦点，将中国与世界卫生组织当成“替罪羊”。一方面，美国许多官员大肆炒作“中国武汉病毒”“中国负责论”，无视中国自疫情发生以来对国际社会的多次警示以及付出巨大代价换来的抗疫成就，不断推卸责任，倒打一耙。另一方面，美国认为世界卫生组织“以中国为中心”，未能及时向全球提供准确的疫情信息，要为病毒大流行负责。

在此情形下，台湾与中国大陆及世界卫生组织的矛盾正可为美国所用。美国积极支持台湾参加世界卫生组织，本就是特朗普政府对台政策的一贯倾向。同时，美国通过吹捧“台湾模式”，将台湾打造成“防疫样板”，则可以突出不同于中国大陆的抗疫路径，削弱大陆的抗疫成就，为其所谓民主制度的治理失灵寻找借口。而台湾之所以与美国保持步调一致，一则是希望借美国的强大影响力拉其加入世界卫生组织;二则是可以拿出民主的“神主”牌，借防疫问题攻击大陆的政治与社会制度，以显示其在“制度上强过大陆”;三则是趁机加快岛内外“去中国化”趋势，强化台湾的“国家身份认同”。

虽然美台各自出发点不相同，但客观上却相互呼应，将防疫问题与意识形态挂钩，站在了中国大陆的对立面，制造出两类阵营的观感。遗憾的是，类似于新冠疫情这样的非传统安全问题本可以是中美两国展开合作、缓和竞争的领域，也是海峡两岸能够搁置前嫌、增进感情的机会，但在中美战略竞争加剧、海峡两岸对立叠加的背景下，美台“反中”惯性不但不减，两岸三方固有矛盾反而有所加剧，民间感情也变得更加对立。

台海互信缺失，后新冠时期安全风险高

一是中美、台海两岸间的互信加速下滑。一段时间以来，美台逐渐塑造了与中国大陆相对立的阵营，而这种阵营分隔感在此次新冠疫情的冲击下变得更加清晰，彼此互信更加受挫。中美、两岸关系不仅在高政治议题上遇到瓶颈，而且在防疫这类低政治议题上，合作空间也明显收窄，这意味着陆美台三角关系既缺乏缓冲方，也缺乏具体议题的缓冲。在互信下降的情况下，台海地区在后疫情时期将面临更多不确定性。

二是美台关系的提升在国际社会产生了消极的示范效应。特朗普执政以来，美国频频冲击一中原则底线，持续提升美台实质关系。3月26日，特朗普签署《台北法案》，意味着美国行政部门可以利用“外交赏罚”制度支持台湾维护“邦交”以及扩大国际参与，俨然将台湾作为“主权国家”来看待。需要警惕的是，美台所制造的台湾“国家身份”印象，会对国际社会产生负面示范效应，诱使其他国家在涉台问题上松动底线思维，以打“擦边球”的方式蚕食一中原则。

三是中美在台海军事博弈的针对性提高。自2月以来，中美都在台海周围进行了高频次的军事活动，且针锋相对的意味浓厚。2月9日、10日以及3月16日，大陆军机在绕台飞行后，美国都在相隔几天后派遣军机、军舰到台海附近活动。而4月10日上午，大陆辽宁舰航母战斗群穿过宫古海峡进入西太平洋，10日下午美军就派出电子侦察机进行巡弋，隔天伯克级驱逐舰也出现在台海周邊航行。可见，只要大陆军舰军机行经台湾附近，美国军方都会有对应行动，军事角力的针对性有所升级。

四是台湾“以疫谋独”的行动不止。台湾在利用疫情炒作其国际参与问题的同时，岛内“法理台独”的言行也沉渣泛起。台湾立法机构负责人游锡堃几度在会见美国官员时提及“美台建交”，而民间“独派”团体又再度开始操弄“公投制宪”。岛内“法理台独”议题的抬头趋势，更是为当前台海的紧张局势注入了更加危险的因素。