肥东县家庭农场发展现状及对策

黄会

摘 要：该文分析了肥东县家庭农场发展现状，指出了制约家庭农场发展的主要因素，并根据肥东县家庭农场的实际情况，提出了发展家庭农场的对策建议，以促进家庭农场的健康发展。

关键词：家庭农场;现状;制约因素;对策

中图分类号 F324.1文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）12-0008-02

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向家庭农场流转。安徽省合肥市也相应出台了鼓励家庭农场发展的指导性意见和示范性家庭农场认定管理办法，旨在进一步推进土地流转，规范适度规模经营，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。

1 家庭农场发展现状

肥东县现有18个乡镇3个开发区，人口107.7万，其中农业人口84万。全县国土总面积2206km2，其中耕地面积约1.2万hm2。全县3.33hm2以上种植大户达到1250户，家庭农场已达1342家。目前，肥东县家庭农场发展主要呈现以下特点：

1.1 发展势头良好 近年来，肥东县出台了土地流转扶持政策，凡土地流转66.67hm2以上、租金达到7500元/hm2以上、生产效益良好、管理规范并连续经营3年的种植大户，可享受一次性1200元/hm2奖补，另稻谷补贴直接补给实际种植大户。在一系列扶持政策的推动下，肥东县种养殖大户尤其是种植大户逐年增加，仅2019年全县新增注册家庭农场达201家。

1.2 实现了规模种植 全县规模大户土地流转从事农作物生产的面积达2.67万hm2，现有的家庭农场大多具有一定规模，种植面积在3.33～6.67hm2的达250户，6.67hm2以上达1000户，较好地实现了规模化经营。

1.3 经营种类多样 家庭农场经营种类主要是种植业、养殖业等，以从事水稻、小麦等粮食生产为主，如位于包公镇胜联村的肥东县宇悦家庭农场等从事水稻种植面积都在33.33hm2以上。也有专门从事生猪养殖的，如位于牌坊乡兴庙村的肥东县守法家庭农场;还有种植、养殖、休闲混合型的，如位于八斗镇的肥东县盛松家庭农场，占地面积超过133.33hm2，主要是粮食、经果苗木、养殖、休闲观光等混合型家庭农场。

2 制约家庭农场发展的主要因素

2.1 思想认识不高，缺乏积极性 少数地区对家庭农场的重要性还没引起足够重视，忽视家庭农场对发展现代农业、提高农民收入的重要作用。同时，绝大多数家庭农场主缺乏市场意识，仅仅满足于现状，缺乏规范家庭农场运行的积极性。

2.2 经营规模不大，流转难度大 北部偏远乡镇部分农民受传统思想影响，不愿将自家土地进行流转，从而导致土地流转难度加大，家庭农场难以进一步扩大经营规模。同时受物价上涨的影响，土地流转费用不断提高，从而增加了家庭农场经营成本，压缩了利润空间，造成家庭农场不愿意扩大经营规模。

2.3 经营成本增加，发展受限 近年来，农业生产物资价格普遍上涨，特别是种子、农药、肥料上涨较快，同时农村劳动力紧张，工资水平较高，大大增加了农场经营成本。加之受自然灾害天气的影响，农业生产不确定因素增多，导致绝大部分家庭农场经营举步维艰，处于亏损状态，少部分农场即使盈利，也是将自身的劳力未算作成本。

2.4 部分农场主文化水平不高，技术接受慢 虽然大部分农场主多年从事农业生产并都接受了职业农民培训，但科学种田和经营管理水平较低，对先进、实用的农业新技术、新成果、新机械应用不足，需进一步提高科学种田水平和经营管理素质，从而提高生产效益。

2.5 机械化程度不高，人力成本高 农业机械化生产程度不高，规模化生产不够，种植效益较低。近年来，虽然通过实施农机购置补贴，农业机械化水平有了很大提升，但部分家庭农场由于资金紧张，无力购置农业机械，在生产关键时期仍雇佣大量人力，大大增加了生产成本。

2.6 抗御风险能力较差，农业收益低 农业靠天收的困境依然没有得到改变，防灾抗灾能力还比较差。受天旱、水灾、虫害等自然因素的影响，农场主抵御自然灾害的能力较弱。市场发育不健全，单一的农场个体难以抵御市场风险，导致农场主虽有适度规模经营，但收益普遍偏低。

2.7 相关政策不明确造成经营难度大 虽然家庭农场发展规模定位为适当大小，但没有明确具体数量。全县66.67hm2以上的家庭农场达100多户，经营管理难度加大。工商部门对注册家庭农场的规模也没有硬性要求，另外家庭农场的概念也不太明确，这都给家庭农场发展带来困惑。

3 发展家庭农场的对策建议

肥东县位于省会城市合肥的近郊，农业人口大量向二、三产业转移，从而加速了土地流转步伐，催生了各类新型农业经营主体。家庭农场作为提高农业规模化生产、集约化经营的有效載体。在现代农业经营主体中最具活力，最有生命力，因此扶持和培育家庭农场的发展对促进现代农业健康发展意义重大。

3.1 强化宣传，营造家庭农场发展氛围 进一步优化家庭农场健康发展的良好环境，加大舆论宣传力度，出台营造支持家庭农场发展的相关政策。强化家庭农场经营主体的培养，鼓励并引导其投入到家庭农场的经营和发展中。农业主管部门要把扶持家庭农场作为发展现代农业、促进农业转型升级的有效抓手，

3.2 规范管理，推进土地有序流转 加强农民土地的合法有序流转，进一步规范流转合同，根据县情对家庭农场经营面积进行科学界定，实现土地流转关系的稳定和集中连片生产，继续稳定粮食直补政策，让农民失地不失保障，让家庭农场主安心经营生产。

3.3 政策扶持，降低经营生产成本 加强顶层制度设计，研究出台发展家庭农场的奖励和激励财政扶持政策，如加大对家庭农场的政策性保险的扶持力度，提高稻谷补贴标准等，同时对创建示范性家庭农场给予财政支持，鼓励金融部门加大对家庭农场发展的资金支持，尤其在购置农机设备等固定资产上给予优先扶持，从而解决家庭农场在发展中的资金短缺问题。

3.4 加强培训，引进专业技术人才 培育现代农业经营者，更需要培养专业的农业人才，要建立一支适应现代农业发展方向和要求的新型农业大军。鼓励农业科技人员开展科技承包，引进高校涉农毕业生到家庭农场工作，培育农场主生产经营理念，从法律法规政策培训入手，提高农场主的政策理论和经营管理水平，培训农场工作人员的业务技能，真正让先进适用技术应用到农场生产中。

3.5 加大农业基础建设投入，降低农业生产风险 加大高标准农田改造力度，促进土地流转和规模经营。在农田基础设施改造上，重点向新型农业经营主体倾斜，根据当地的地形地貌和实际生产需要，规划建设道路、水利、农田等公共基础设施，提高农田基础设施标准，增强粮田的抗灾减灾能力和农业综合生产能力。

4 结语

家庭农场是目前新型农业生产经营的主要模式，对集中小农户生产、推进现代农业的发展具有重要意义。在发展家庭农场的过程中，必须立足县情，适度规模发展，充分发挥政府作用，加大培训培养和政策扶持力度，促进家庭农场规范有序发展，从而推动农业的现代化建设。 （责编：徐世红）