以服务为重心，振兴基层与地方经济发展

李鹏程

[摘 要] 基层与地方治理直接面向社会大众进行服务，它的主要工作是基层的自我管理以及社会民众广泛参与的社会治理，以此振兴地方经济发展。随着时代的不断发展，基层与地方治理的形式与内容也逐渐发生变化。本文主要从服务的角度出发，分析基层与地方治理的走向问题。

[关键词] 服务；基层；地方治理

随着时代的不断发展，社会结构也发生着变化。自古以来上层与基层之间的关系便成为国家治理与国家发展的重点，从传统社会的上传下达式的治理到现在的基层自治是一个经过历史长河沉淀与发展的结果。现代社会，基层与地方治理与社会大众的日常生活保持着非常紧密的联系，而且其内容与形式也随着时代的不断发展出现变化。当前基层与地方治理正随着人类社会的发展走向而形成一个较为健全的服务体系。本文分析以服务为重心的基层与地方治理的走向。

一、基层与地方治理的发展

基层与地方治理是直接面对社会大众的治理，包括社会的自我治理和政府主体及民众参与的治理[1]。基层与地方的主要成员便是社会大众，因此，基层与社会治理工作的服务对象都是社会大众，与社会大众的日常生活保持紧密的联系。基层治理是一个经过漫长历史发展的词汇，它在不同的历史阶段具有不同的表现形式。随着时代的不断发展，基层与社会治理工作大致分为以下三个阶段：

1.政府无为而治，社会自我服务

传统农业社会时期，社会大众的主要生活方式是自给自足，人们的生活方式比较简单，因此基层与社会治理工作主要变为自我治理的形式。传统农业社会阶段，人们能够通过自己的劳动来满足自己日常生活的需要，自给自足的小农经济条件下并没有非常多且依靠自己的力量无法实现的欲望，在这个时候政府对基层的管理就比较宽松，基本上是地方和基层社会进行自我服务的满足。

“政府无为而治，社会自我服务”就是那个时代最真实的基层与地方治理的写照。简单地说，就是社会主要成员自主联合起来形成一个自治组织，进行自我管理与自我服务工作。

2.政府管理主导，社会自治收缩

随着时代的不断发展，工业化进程促使了政府治理方式的改变，工业社会与传统社会相比，最大的改变在社会生活方式，工业社会打破了传统自给自足的小农经济生活模式，使得社会上的各个阶层之间的联系越来越密切化，社会结构的重构促使社会治理的模式发生改变。工业社会的基层与地方治理是在政府主导管理的基础上进行的，很大一部分社会自治的权利被收回，基层的自我服务于自我管理的权力被大大收缩。因此在工业社会阶段，国家对基层和地方治理呈现一个相对严格的管理与控制，国家在社会治理方面具有相当大的权威，但是这并不意味着政府对基层的管理就是在对基层社会生活进行服务的过程，管理与服务的区别是一件需要特别重视的问题与关键。工业社会阶段国家对基层和地方治理更多的是偏向管理，但是缺少对社会大众的服务功能，社会自治是呈现收缩趋势。

3.以服务为重心，健全服务体系

随着时代的不断发展，现代化社会城市化发展进程的不断推进使得基层与地方社会治理逐渐呈现城乡一体化的发展趋势。时代的发展加速了人们生活方式的改变和社会结构的重新形成。而人们生活方式出现了极大地改变，促使人们的生活方式也愈加豐富。现代社会中，国家与人民的关系也越来越紧密，政府的服务职能被不断强化，逐渐形成了以服务为中心的基层管理与地方治理体系。

从社会发展的角度来看，政府拥有比较丰富的资源，能够充分满足基层社会大众的广泛需求，这极大地促进了社会的快速发展，也能够为地方治理提供比较多的服务工作，更好地为基层社会的发展进行服务工作，因此，现代化社会中国家对基层和地方治理逐渐从工业社会的管理转向服务为主，而社会的自我管理与服务则扮演补充与辅助的作用，至此开始逐渐形成以服务为重心的基层与社会治理体系。从基层和地方治理的角度来看，政府采用服务为主的治理方式能够有效满足基层和地方民众的日常需求，在日常生活和需求得到满足的情况下，人们就会更加适应于这个社会的生活方式。简单地说，社会需求满足的情况下能够有效实现社会的和谐稳定发展，这也是提高基层与地方治理的有效措施之一[2]。

二、以服务为重心的基层与社会治理

首先，基层与社会治理的重心呈现下沉趋势。从传统农业社会到工业社会再到现代化社会发展阶段，随着时代的不断发展，政府与地方之间的关系也呈现一个变化的过程，政府与民众之间的关系呈现一个日趋紧密的过程。不同的社会形态对于基层和地方治理的态度也有所不同，整体上看，随着时代的不断发展和社会形态的转变，国家对基层与地方治理的权力呈现一个下移的趋势，治理的重心下沉便是将基层与地方治理的部分权力转移到基层与地方民众的受众。随着时代的不断发展和人们生活水平与生活方式的改变，政府在基层与地方治理方面逐渐呈现一个服务化的工作状态，这也就是在现代社会中要建立以服务为重心的基层与地方治理体系的关键所在。简单地说，因为基层权力的扩大又是偏向于服务工作，所以基层政府的工作重心是给基层与地方治理工作提供必需的服务条件，为社会的广泛大众提供一个良好的服务，是真正从民众的需求出发进行服务需求的满足，才能够更好地发挥政府的服务职能。

其次，地方和中央政府的服务意识不断增强。随着时代的不断发展，国家政府在针对基层和地方治理方面的方针也出现了一定的改变。现代社会的总体背景就是建立一个服务型的政府部门，因此国家将对基层与地方治理的管理直接放置一个服务的状态下所进行的，这种管理方式比较符合时代发展的要求，而且在基层与地方治理逐渐呈现服务发展趋势的同时，地方和中央政府也逐渐意识到服务意识在社会大众的治理工作中的重要作用。当今世界的主题是和平与发展，政府与地方之间的关系是服务型关系，国家政府部门在坚持全心全意为人民服务的工作理念，换句话说，政府在进行基层与地方治理的时候是在坚持以人为本观念的指导下进行的，因此地方和中央政府开始改变传统的信息传达方式，不再仅仅是单纯地发布信息与指令，而是从社会大众的角度进行出发，直接面对民众进行指导与教化，选择一种指导与服务的形式进行信息传达工作。以服务为中心的基层与地方治理也体现了国家坚持全心全意为人们服务的总方针和政策，同时这也是政府服务意识不断强化的直接表现。

再次，基层与地方组织在日常工作中也逐渐发挥服务功能。随着时代的不断发展和城市化进程的不断加快，社会对基层与地方组织的管理形式逐渐出现了新的变化——从指导转向服务，形成行政与自治二元分离又相互配合的格局。基层和地方组织是最直接地与人民群众进行交流的管理部门，因此基层与地方组织是直接为大众提供服务的部门，能够得到人民群众最直接的信息反馈。随着时代的不断发展，社会的联系呈现一个日趋紧密的形势，人们与基层地方组织之间的关系也越来越密切。基层与地方组织的服务也逐渐深入到人们的日常生活之中，体现在人们生活的方方面面，关系的紧密性促使基层与地方组织能够听到群众最真实和最迫切的声音，这样能够更加有针对性地组织工作的顺利进行。从另一个方面来看，基层与地方组织的服务不仅仅是在面向特定的服务工作才进行的，而是体现在基层的日常工作之中，这体现了政府对社会大众工作的重视程度，也表现出真正将服务作为基层与地方治理工作的重点进行治理[3]。

最后，形成以服务为重心的基层与地方治理体系。服务逐渐成为基层治理工作的重点工作，服务能够有效地拉近政府与普通民众之间的关系，而且服务是从民众的视角进行的，民众是服务的直接对象，也是服务质量的监督方与检验者，因此想要对服务工作进行最直接的评价与检查还需要从基层民众的角度进行思考与观察。服务为重心的基層与地方治理体系要求从群众的角度进行思考，也就是要求在进行基层与社会治理的服务工作的时候，关注和询问民众的意见，由此来真正达到从民众的视角了解和改进服务工作，这样才能够更加具有针对性地开展基层服务工作，才能够有效建立以服务为重心的基层与社会治理体系，为民众提供更好的服务，保障服务质量与水平。

从总体上看，以服务为重心的基层与地方治理体系更加能够满足当今时代对于基层与地方治理的要求，是真正从基层群众的视角下进行问题的思考，这样能够更加清晰地了解民意、了解人民群众的真实需求，更好地为他们提供服务。

参考文献：

[1]张旭.“简政放权与地方治理”学术研讨会综述[J].西华师范大学学报（哲学社会科学版），2016（06）：118-120.

[2]王佃利，王玉龙.地方治理：研究发展、趋势特征与未来展望[J].山东行政学院学报，2014（05）：23-26.

[3]楼苏萍，张凡.新型城镇化背景下的基层政权建设[J].山东行政学院学报，2013（03）：44-46.

[作者单位]

Jose Rizal University