波兰新版《国家安全战略》解读

韩春阳 张钰 苟子奕

2020年5月12日，波兰发布新版《国家安全战略》（以下简称新版《战略》）。该报告根据波兰的安全环境，提出了波兰国家安全领域的四大国家利益，并将这四大国家利益作为“四大支柱”，系统规划了波兰国家安全的实现路径。新版《战略》是在波兰总统安杰伊·杜达5年任期即将结束之际发布的，既反映了波兰过去五年的安全关切，也对波兰未来维护国家安全提供了指导。

较之波兰在2014年发布的《国家安全战略》（以下简称旧版《战略》），新版《战略》有两大显著变化。其一，在威胁判断上，新版《战略》将俄罗斯作为首要威胁，而旧版《战略》并未直接提出“俄罗斯威胁”，仅将俄罗斯作为影响安全的重要因素。其二，在结构上，新版《战略》的主体内容是围绕“四大支柱”展开的，这与美国2017年版《国家安全战略报告》的结构类似，但与旧版《战略》的结构大不相同。新版《战略》也对旧版《战略》有所继承，波兰仍然将其与北约、欧盟、美国的防务合作关系作为安全政策的重点，既重视传统安全也重视非传统安全。然而，从总体上看，由于威胁判断的变化，新版《战略》意味着波兰将进一步调整其军事和外交政策。

新版《战略》的威胁判断

新版《战略》提出：当代安全环境日益复杂和不确定，各类安全威胁和挑战都在呈上升趋势，这对波兰的安全环境产生了不利影响，阻碍了其对国家利益的追求和战略目标的实现。由此可见，波兰的不安全感有所增加。对于波兰面临的安全威胁，新版《战略》做出了以下判斷。

新版《战略》认为俄罗斯以军事力量推行的“新帝国主义政策”是对波兰最严重的威胁。波兰认为俄罗斯对格鲁吉亚的“侵略”、对克里米亚的“吞并”以及在乌克兰东部的活动均违反了国际法的基本原则，破坏了欧洲安全体系的支柱。俄罗斯在其西部的战略方向上集中发展进攻性军事能力，在波罗的海地区延伸反介入/区域拒止体系，并以北约成员国为假想敌进行大规模军事演习，演习内容包括大规模兵力的快速部署，甚至包括使用核武器。新版《战略》还提出，俄罗斯正在用混合战争在北约和欧盟内部制造分裂，破坏北约和欧盟的内部团结。在波兰看来，俄罗斯将继续破坏基于国际法的现有国际秩序，以恢复其权力和势力范围。由于波兰历史上曾被俄罗斯瓜分，并且波兰十分依赖欧洲安全体系，因此俄罗斯的上述行为无疑将引起波兰巨大的恐惧。

新版《战略》也十分关注对欧洲及全球带来影响的安全威胁。该报告认为：在欧洲，除俄罗斯外，南欧邻国持续存在的区域和内部冲突构成另一个对欧洲安全的挑战;在全球范围内，美国、中国和俄罗斯之间日益增长的战略竞争将影响到整个国际制度。此外，战争的界限日益模糊，裁军条约和协定的破坏、大规模毁灭性武器的扩散以及恐怖主义和有组织犯罪的威胁也加剧了全球的不安全态势;非战争的混合活动将成为国家和非国家行为体实现其目的的重要手段，在包括网络空间和外层空间等领域进行活动的能力将会加强。

新版《战略》还提及了新兴技术发展对波兰国家安全带来的不确定性。该报告认为：无人和自主系统、使用人工智能的机器人武器平台、弹道导弹和巡航导弹等远程精确打击武器以及战术核武器的使用是特别危险的;5G技术、物联网、云计算、量子技术、自动化、机器学习、纳米技术和人工智能的发展为波兰创造了新的发展机遇，同时也产生了未知的威胁。此外，波兰在能源安全、金融安全和经济稳定、应对流行疾病风险、应对气候变化威胁等领域都需要全面的解决方案。

新版《战略》的战略目标

新版《战略》提出，波兰在国家安全领域的国家利益主要有四个：一是维护国家与公民的独立、领土完整、主权和安全;二是建立以团结和尊重国际法为基础的国际秩序，以确保波兰的安全与可靠发展;三是加强国家认同，保护国家形象;四是确保可持续且平衡的社会经济发展和环境保护。这四个国家利益构成了波兰国家安全的四大支柱。对于如何保护这四个国家利益，新版《战略》提出了相应的战略目标。

波兰总统杜达与美国总统特朗普会晤

在维护国家与公民安全方面，新版《战略》提出以下战略目标。第一，整合国家安全管理，包括国防管理和适应能力建设。第二，通过整个国家的努力建立一套共同的民防体系，增强波兰对威胁的应变能力，并为波兰应变能力和防御能力的发展建立一种理解。第三，加强波兰武装部队的作战能力以威慑并防御安全威胁，特别强调提高部队机动性和技术现代化水平。第四，提高应对网络威胁的弹性，加强对公共、军事和私营部门的信息保护。第五，确保波兰及其公民在信息领域的安全运作。

在建立和加强国际安全体系方面，新版《战略》提出以下战略目标。第一，加强北大西洋公约组织和欧盟确保波兰和整个欧洲-大西洋地区安全的能力。第二，发展双边、地区和全球形式的合作，以加强波兰作为国际安全体系重要组成部分的地位。

在加强国家认同和保护国家形象方面，新版《战略》提出以下战略目标。第一，加强植根于基督教传统和普世价值的国家认同。第二，加强波兰的积极形象及其文化和经济吸引力。

在社会、经济发展与环境保护方面，新版《战略》提出以下战略目标。第一，改善家庭保护与发展的条件，提高公民健康保障水平。第二，协调移民政策与经济、社会和安全政策。第三，加强包括金融安全在内的经济安全。第四，为发展替代能源创造条件，在传统能源的基础上确保国家能源安全。第五，保障国家生态安全。

可以说，新版《战略》在国防、外交、文化、民生领域全方位规划了波兰的国家安全蓝图。由于军事和外交是一国维护国家安全的重要抓手，因此下文主要分析新版《战略》对波兰未来的军事规划和外交规划，并在此基础上分析新版《战略》对欧洲局势的影响。

新版《战略》的军事规划

新版《战略》对于波兰军事规划提出的战略目标是，加强波兰武装部队的作战能力以威慑并防御安全威胁，特别强调提高机动性和技术现代化水平。为了实现这一目标，新版《战略》提出了若干具体规划，这些规划可被分为两类。

第一类是波兰军队建设的保障规划。包括：提高波兰的国防开支增速，预计其国防开支将在2024年达到GDP的2.5%;继续调整波兰武装部队在平时和战时的指挥结构;改进波兰武装部队的人力资源管理;构建包括侦察、通信、指挥、控制在内的国家综合态势感知系统中心结构，同时保持完全的密码安全;完善动员体系，包括预备役人员培训;实施国土防卫力量建设方案，为在全国范围内发展共同的民防创造条件;为波兰国防工业创造条件，以满足波兰武装部队的长期需要。

第二类是波兰军队建设的能力规划。包括：按照计划增加人员和设备，采纳包括应对现代多域作战、非对称作战、构建反介入/区域拒止体系等作战方式的训练项目，以加强波兰军队的作战能力;将投资集中于必要的基础设施和运输工具，提高部队的机动性及其支援和后勤系统的效率;确保国家的有效防空能力，包括导弹防御能力;建设进行精确远程打击的作战能力以及防空和反坦克防御能力;发展波兰武装部队，特别是特种作战部队的作战能力，以打击包括混合威胁在内的威胁，并在所有可能的非常状态和防御状态下进行反恐行动;具备在网络空间开展全方位军事行动的作战能力，发展网络防御力量，具备开展空间活动和信息活动的能力;努力建设保护和捍卫国家海洋利益的能力，特别是波兰海军的作战能力，并加强其在盟国和区域模式内的合作。

波兰装甲部队

从新版《战略》的军事规划来看，波兰正试图全面提高其军队的作战能力，使其军队有能力应对各种现代作战形式。由于波兰将俄罗斯视为最大的威胁，并且波兰以西的国家与波兰一样同为北约国家，因此波兰的军事规划主要是针对俄罗斯而制定的。新版《战略》的军事规划更是带有非常明显的防俄色彩，例如加强防空和反坦克防御能力是为了防御俄罗斯的导弹攻击和陆军装甲兵团，打击混合威胁反映了波兰对俄式混合战争的防范。

新版《战略》的外交规划

在安全方面，新版《战略》对波兰的外交规划可以分为两类，分别是面向北约和欧盟的政治与安全外交，以双边、区域和全球合作方式进行的影响力外交。

波兰开展面向北约和欧盟的政治与安全外交，其目的是利用北约和欧盟来保卫波兰的安全。对北约，新版《战略》的主要主张有：努力加强北约的跨大西洋纽带作用以及其政治凝聚力、团结、信誉和效力，巩固波兰在北约框架内的地位;增强北约的威慑和防御能力，确保其具有最严格的集体防御行动的能力;采取行动加速北约的决策过程;加强和巩固北约在东部的军事存在;积极参与制定北约核威慑政策;在北约框架内维持对俄罗斯的双轨政策，既对俄罗斯加强威慑和防御，又随时准备与俄罗斯进行有条件的对话。对欧盟，新版《战略》的主要主张有：推动北约与欧盟合作的发展，包括统一标准和改善基础设施，以便向欧洲部署军队和在欧洲内部调动军队;切实参与欧盟共同安全和防务政策的制定，努力确保其与北约的互补性;争取欧盟更多地参与改善欧洲东部地区安全的活动，努力维持欧盟的扩大政策;防止欧盟成员国之间的分歧加深，建设性地参与欧洲一体化进程，积极参与制定符合波兰利益的欧盟政策。北约和欧盟是波兰维护国家安全的两个重要外部力量，因此波兰非常乐意支持这两个组织的发展和强化。但是，波兰在安全上明显更倚重于北约，体现了波兰的“亲美疑欧”心态。

波兰与俄罗斯地理位置

军事演习中的波兰士兵

波兰开展以双边、区域和全球合作方式进行的影响力外交，其目的是改善欧洲和国际社会的安全环境，同时提升波兰在欧洲和国际社会的影响力。对美国，波蘭将与美国发展战略合作，特别是在安全与防卫（包括实现美国在波兰驻军的长期存在）、技术、贸易和能源等领域。对欧洲国家，波兰将深化与欧洲主要伙伴的双边和区域合作，采取措施支持乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦共和国的独立、主权和领土完整，在波兰东部地区进行稳定活动。对国际社会，波兰将维护联合国和欧安组织的效力，加强国际法以及军控和裁军制度，参加符合波兰国家利益的互联互通项目。

新版《战略》对欧洲局势的影响

新版《战略》体现了鲜明的亲美反俄立场，这将会对未来的欧洲安全局势、波俄关系、波兰与法德等欧洲国家的关系带来一定负面影响。由于俄罗斯在历史上对波兰的吞并和在现实中对波兰的威胁，波兰是欧洲最反俄的国家之一，也是在反俄立场上与美国走得最近的欧盟国家。英国脱欧后，波兰希望取代英国成为美国在欧盟内的“小伙伴”，为此，波兰一方面加强自身军事建设，另一方面积极迎合美国，充当“北约模范”和反俄“急先锋”。

在2018年2月慕尼黑安全会议上，波兰总理莫拉维茨基要求欧洲制造更多的坦克来对付俄罗斯，并要求北约欧洲成员国一定要将国防开支增加到GDP的2%以上。众所周知，美国总统特朗普上台执政后一直催逼北约欧洲成员国将国防开支提高到GDP的2%以上，而波兰是少数几个能达到这一标准的北约欧洲成员国之一。2018年9月，波兰总统杜达在访问美国时主动提出，波兰方面愿意提供大约20亿美元经费，用于美国在波兰建设永久军事基地，并打算将该基地取名“特朗普堡”。2019年3月，波兰表示准备花500亿美元来采购美国武器，又向美国献上一份大礼。波兰的这些举动，引起了俄罗斯的不满，也使一些欧洲国家担心俄罗斯会在波兰刺激下做出对欧洲安全不利的举动。然而，波兰的新版《战略》仍然高调地坚持“亲美反俄”的路线。

新版《战略》指出波兰要强化与美国的战略合作，尤其是波兰意图实现美国在波兰驻军的长期存在。如果波兰的这一意图成功实现，将使北约军事力量进一步威胁俄罗斯，破坏《北约与俄罗斯基本法》——该文件规定“北约不得在新成员国境内永久部署重要作战部队”，从而不利于欧洲安全局势的稳定。此外，波兰对乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦的主权和领土完整的支持、对波兰东部的稳定活动、对北约强化东部军事威慑的支持，也会进一步恶化波兰与俄罗斯的关系。波兰积极讨好和拉拢美国的行为，也使法国、德国等主张欧洲独立自主、避免过度刺激俄罗斯的欧洲国家感到不满，从而使波兰与这些欧洲国家之间产生龃龉。

责任编辑：张传良