刚果（金）东部地区安全形势堪忧

孙红

4月4日，刚果（金）东北部的伊图里省一矿区发生持枪袭击案，三名中国公民不幸遇难。4月7日，该地区的北基伍省再度发生武装袭击事件，至少六名平民丧生。这两起袭击事件均由当地一支名为“民主同盟军”的武装组织策划实施，以报复政府军的军事围剿行动。自2014年以来，刚果（金）已有至少1000余名平民在该组织的武装袭击中身亡。过去20余年，刚果（金）东部地区盘踞着120余支武装组织，已经成为当前非洲乃至全球武装组织作乱最严重的地区之一。刚政府、地区国家和国际社会虽然投入大量资源解决这一问题，但该地区安全形势依然严峻，彻底的和平与稳定依然遥遥无期。

非洲武装组织问题最严重地区

刚果（金）东部地区地缘位置极为复杂，伊图里省、北基伍省和南基伍省自北向南与乌干达、卢旺达和布隆迪三国接壤。数十个民族生活于此，如南德族、胡图族、图西族等。除本土原住部族外，该地区还有自比利时殖民统治时期从卢旺达、布隆迪等引入的移民劳工，不论其所属部族，被统称为巴尼亚人。上世纪60年代刚果（金）独立之初，蒙博托政权纵容该地区原住部族驱赶巴尼亚人，导致双方矛盾激化。90年代初，卢旺达、布隆迪两国图西族与胡图族矛盾也传导至刚东部地区，部族矛盾、原住民与巴尼亚人的矛盾交织迸发。1996～1997年，洛朗·卡比拉在乌干达、卢旺达支持下推翻蒙博托，任刚果（金）总统。1998～2003年，卡比拉与卢旺达等盟友关系破裂，第二次刚果战争爆发，共九个地区国家、20多支武装组织卷入战争。因战争死亡的人数超过500万，是二战后死伤人数最多的战争，也被称为“非洲世界大战”。战争结束后，外国政府武装力量撤出，但大量非政府武装人员利用战后刚政府力量孱弱、对东部地区控制较弱之机继续留在该地区并活动至今。

如果按照政治动机来划分，可将这些武装组织大致分为两类：一类是本土部族组建的民兵自卫武装组织，统称为马伊-马伊（Mai-Mai），如控制北基伍省相当部分地区的“恩杜马保卫刚果力量”，规模在1000～1500人左右。该组织以走私黄金、非法课税等为主要资金来源，据联合国专家小组报告显示，其每月非法收入可达14万美元。还有一类是以非刚果籍武装人员为主的组织，如打着反对乌干达政府旗号的民主同盟军就属于此类。该组织成员多为乌干达籍穆斯林，上世纪90年代因遭到乌干达政府围剿，流窜至刚东部地区并盘踞至今，规模在790～1060人左右。近年来，乌干达加强边境布防，并与刚开展联合打击行动，民主同盟军发动越境袭击能力也大大降低，逐渐将袭击重点转移至刚境内。2014年10月起，民主同盟军在北基伍省贝尼地区活跃度明显增强，常在夜间持砍刀突袭村落，掳走人质，抢夺牲畜，火烧民房。2019年5月，“伊斯兰国”公开称民主同盟军为其“中部非洲省”，但除此之外，两个组织之间似乎并没有十分紧密的联系。刚东部地区的武装组织数量自2015年的70多支增加到目前的120余支，武装袭击能力也不断增强。根据美国纽约大学的统计，2017～2019年，北基伍省和南基伍省至少有2000人在1000多次武装冲突中丧生，1400多人被绑架。

刚果（金）政府曾对该地区武装组织发动过多次军事行动，但囿于资金不足、军队内部与武装组织人员勾连等多重原因而效果不彰。过去三年中，刚果（金）政治生活的大部分焦点都集中在时任总统约瑟夫·卡比拉是否要谋求第三个总统任期的问题上，首都和东部省份也是各派政治力量博弈及此起彼伏抗议浪潮的中心，国家军警力量忙于维持秩序，政府总体上对解决东部地区安全问题有心无力。2019年齐赛克迪执政后，表现出了解决东部武装组织问题的决心。2019年4月，齐赛克迪首次赴东部地区调研，拟整肃军纪，重新制定军事部署计划。5月，齐赛克迪与卢旺达、安哥拉两国总统就彻底清除地区武装组织进行会谈。7月，在南部非洲发展共同体峰会上，齐赛克迪再次呼吁成立打击武装组织地区联盟。去年10月以来，刚果（金）军队开始发起对民主同盟军等组织的系列围剿行动，北基伍省贝尼地区的武装袭击事件一度下降，但随后民主同盟军展开疯狂的报复性袭击，其活动范围还扩大至北部的伊图里省。

联合国最大规模的维和行动

仅靠刚果（金）一国之力根本无法应对东部地区的大量武装組织。2010年7月，联合国安理会授权成立驻刚果（金）稳定特派团（联刚特派团）接替自1999年部署的联合国刚果（金）特派团。联刚特派团是联合国目前规模最大的维和行动，各类军事和文职人员超过1.8万人。不过，根据联合国授权，联刚特派团主要任务是保护平民和支持刚果（金）政府实现和平等职责，无法对武装组织的暴力威胁进行主动或预防性的打击。2013年3月，为应对刚东部地区复杂形势，联合国安理会决定在联刚稳定团内部署一支可采取进攻行动的军事干预旅，南非、坦桑尼亚和马拉维三国共派遣3000人组建了联合国维和历史上首支具备主动打击能力的干预旅。2013年，干预旅曾成功帮助刚军队围剿反政府武装“M23运动”，并参与数次针对民主同盟军的军事打击行动。

2019年4月6日，联合国赴刚果（金）维和医疗分队组织开展演练。

联合国驻刚维和部队一直面临许多争议。一方面是执行任务面临的风险高。联刚特派团因配合刚政府军行动而成为武装组织报复打击对象，再加上疟疾等高传染性疾病，目前已有182名维和人员在执行任务时牺牲。派兵国对本国士兵安全也感到担忧。据南非安全问题专家称，干预旅部队曾接到派出国“尽量不要置身险境”的命令，可能会对其行动能力产生一定干扰。此外，当地民众对维和部队不主动阻止武装组织作乱感到十分不理解，贝尼地区就曾多次发生民众抗议甚至冲击维和部队驻地事件。另一方面是维和效果很难令各方满意。根据联合国的一份战略评估报告，联合国对刚派驻维和部队21年来，刚果（金）三分之二国土基本实现稳定，2019年实现战后首次权力和平交接。但在其核心任务区的东部，和平依然没有实现。每年11亿美元的维和预算也令部分国家感到难以承受，要求改革甚至撤销该维和任务的声音逐渐增多。2017年以来，在美国推动下，联合国驻刚部队规模缩小近800人，八个地区办公室也被关闭。联合国安理会也正在考虑于2022年底之前逐步撤出驻刚维和部队。

经过20多年的演变，刚果（金）东部的武装组织问题已经成为地区性的安全难题，其彻底解决既需要刚内部采取综合性的解决方案，还需要相关地区国家的配合与支持。随着联合国逐步实施撤出计划，刚东部武装组织问题的解决主动权最终将交回齐赛克迪手中，届时他将面临的是如何弥合国内政治派系斗争，强化对军警情力量的掌控，打造一支更有战斗力的军事力量，提出综合性的和解方案，对外则需要游说卢旺达、乌干达、安哥拉等地区国家提供更多实质性的支持。还值得一提的是，刚东部地区的埃博拉疫情还在反复，新冠病毒疫情也已在北基伍省出现。如果刚东部地区安全形势继续恶化，疫情防控和相关救治工作也将更加困难，届时摆在刚政府面前的就不仅仅是武装组织这道难题了。

本文责编 吴晓芳