城市社区治理面临的问题及对策

郑光海

城市社区治理是社会治理中的重要部分，提升社区治理能力和治理现代化水平，加强和优化社区治理体系关系到居民幸福指数和城市竞争力。社区治理是国家治理的基础，是实现两个百年梦想的重要基石。

一、当前城市社区治理面临的问题

（一）居民对社区自治组织认同度较低，参与共同治理热情不高

一方面，在传统的社区管理中，政府和街道把揽了行政、执法、经济和管理等各种职能，几乎涵盖了公民个人生活的方方面面，社区居委会充当了传达和执行的角色，公共服务的作用没能得到充分体现，导致居民对社区居委会缺乏认可和信任。另一方面，居委会行政色彩过于浓厚，角色理解不到位。社区组织是居民的自治组织。居委会社区治理观念落后，还没有从传统的管理观念转换到治理观念上来，缺少多元化思想。在传统的社区管理中，以民政部门为主的社区、街道、居民三级管理模式为主，给社区管理注入了很强的行政管理意识，居委会乐于上传下达，变成了政府的延伸部分，淡化了服务意识，忘记了自身服务角色。整天忙于各种会议、检查、评比、材料，没有时间对社区居民的利益诉求深入了解，公共服务流于形式，导致居民对社区居委会的工作不配合，居民参与共同治理热情不高，居委会的工作不好开展。

居民既是公共服务对象，同时也是公共服务的提供者，目前公共服务大都是社区提供，缺少社会组织和居民参与，居民习惯了“给予”和“接受”模式。体现不了共建共享精神。

（二）城市社区治理中缺少居民参与社区治理的机制

治理和管理，一字之差，体现了社会的进步。在社区治理中，居民不再是被管理者和简单的服从者，居民享有的社会治理决策权、参与权和监督权落实不到位。在当前的城市社区治理中，居民参与意识薄弱，身份不到位。造成这个状态的原因主要有：一是社区职能模糊，担当的行政功能太多，把管理权利放在服务之上。二是在社区治理过程中，现代意义上的治理机制不完善，现代治理意识不强，缺少居民参与制度。社区居委会没有把居民有效地组织起来参与到城市社区治理中来。在多元化的社区治理中，社区组织在发挥协商、指导、沟通作用不强。有关居民利益诉求渠道、公众决策、参与过程、监督等制度不完善。

（三）社区治理方式简单，形式主义严重，缺少精细化服务

在社区调查中发现，当前社区治理方式简单，科学化水平不高。主要表现在：一是“管”得多，服务少。社区是居民自治组织，提供公共服务才是其主要职能。受传统社区管理模式影响，社区总是以管理者身份出现，重管理轻服务是其重要特征，甚至越位使用行政命令。二是重形象，轻落实。在社区服务和建设中，尤其是在创建卫生文明城市活动中，宣传多，落实得少，汇报多，措施少。三是治理手段落后，缺乏科学治理手段。社区给居民提供的服务，大多显得大、空，居民真正需要的服务少，共性多个性少，缺乏精准服务。

二、加强和创新城市社区治理的措施

（一）加强党的建设，为社区治理提供政治保证

创新基层党建工作，充分发挥居民自治组织的战斗堡垒作用。[1]首先，社区居委会在社区党建工作中，要做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决以习近平同志为核心的党中央领导，为社区治理提供坚强的政治保障。其次，社区组织要把“不忘初心，牢记使命”教育常抓不懈，社区治理才有正确的方向和正确的目标。最后，社区组织一方面要加强自身学习和思想建设，另一方面还得做好居民的思想和政治教育，把“听党话，感党恩，跟党走”教育活动送到居民家中，落实在日常服务工作中，从思想上把社区居民团结在一起，拧成一股绳，化解居民与社区的矛盾，从而提高居民对社区的认同感。

（二）完善和加强社区治理机制，提升社区治理能力

改变自身角色。现代治理的核心思想就是共建共享，所以社區居委会要完成从单一主体到多元协作、管理到服务角色转换。

健全协同治理机制。在社区治理中，社区组织要改变“单兵作战”的方式。实现治理主体从一元化到多元化的转变。政府、社区、社会团体和城镇居民都是社区治理的主体。社区组织在其中充担组织、联系、沟通的作用。在日常工作中，要干什么，怎么干，谁去干，如何组织，如何沟通，如何落实，如何实时监控，这些都要有科学流程和制度，从而避免不同治理主体互相推诿的情况发生，提高社区治理能力。其中，健全社区居民参与机制，沟通和协调机制是重点。在社区治理过程中，居民从决策、实施过程、监督都要参与，从而提高居民参与社区治理的热情。

（三）创新治理方式，为社区居民提供精准服务

加强新型平台建设。一方面，借助微信、公众号等新型媒体，及时交流，增强治理透明度，激发居民参与社区治理的热情和自觉性，从而提高共同治理效果;另一方面，充分发挥社区宣传栏、院坝会、上门征询等线下交流平台的作用，畅通居民利益诉求表达渠道，从而有助于实现居民协同行为的可持续性。[2]

建设三维立体社区治理模式。从今年的抗疫工作来看，“格子化”管理在社区治理中优势突出。格子化管理做到了定点、定人、定责。这是社区治理中的“点”。在社区公共服务中，社区工作人员、机关党员、志愿者、居民等共同参与，构建了社区治理模式的面。社区提供免费服务、社会团体提供的有偿服务和志愿者的无偿服务，以及智慧社区线上服务构成了社区治理模式中的“网络”。通过点、面、网络三个方面建立了三维立体治理模式，从而真正实现服务广泛化，治理科学化，提高社区服务质量，提升治理水平。

创新治理方式，提升治理现代化水平。从居民自身的角度来看，由于生活水平的大幅提高，人们的需求和兴趣呈现多样化特征。在大数据时代，社区要充分利用政府数字平台和云服务平台，把脉城市居民最迫切需要，学习和使用大数据技术，提升治理能力，从而让社区服务个细化，精准化;建立政府、社区、社会团体、居民联动机制，社区居委会在其中要充分发挥联络和沟通作用，让不同的治理主体提供不同的服务，达到共建、共享的作用。

参考文献：

[1]杨明文，陈义杰.德州日报.2020年4月21日第A03版

[2]刘晓论，裴志杰.郑州市城市社区协同治理机制构建研究[A].价值工程，2020（02）.