基于预算绩效管理的财政管理水平提升思考

姚欢洋

随着财政支出不断增加，势必需要提高财政预算绩效管理工作，自2016年以后，财政部门以及基层财政部门对于重点项目已经构建了预算绩效评价常态体系，每年都会对一些支出规模比较大、受益人群较广、与教育、医疗、社保等关于民生的财政支出划分为重点项目，实施预算绩效评价体系，已经得到初步显著成效。党的十九大报告指出，构建全面、规范、透明、科学的预算制度，实施绩效管理，将财政预算提升到一个新的高度。

一、强化预算绩效管理意识

我国财政部门和预算部门以及资金使用单位应当充分意识到改进预算绩效管理体系对当代财政具有重要意义。国家财政部门和预算单位是两个不同的机构，都需要落实自身的职责，将每一份资金都用在“刀刃”上，并且需要加大预算绩效管理理念的宣传力度，制定相关制度，要求工作人员严格按照规章制度履行，促使人员在工作中不知不觉地提升自身能力，提高部门工作人员预算绩效管理意识。另外，需要始终保持财政收入、支出信息以及绩效评价报告的公开性、规范性，自主接受纳税人对财政支出的监督，增强纳税人主人翁的作用，建设全员都能够参与的一种预算绩效管理局面。财政部门、预算单位应当转换传统的“重支出分配，轻绩效管理”的理念，实现税收“取之于民，用之于民”的目的，切實将每一分资金都用在为人们服务上。逐渐形成以地方政府为主要力量，财政部门引领、预算执行部门实施的一种预算绩效管理新局面，进而促使预算绩效管理意识能够贯穿整个预算全过程，始于预算编制环节、经过预算执行环节、终于监督环节，对整个资金使用过程做到“用钱必问效”“无效必问责”的监督机制。

二、制定健全的预算绩效管理体系

在实施预算绩效管理的过程中，地方政府和财政部门需要出台与之相关的政策以及具体实施文件，构建绩效目标、过程监控、评价以及结果各个环节的应用制度。规范预算绩效评价工作，优化预算绩效工作流程，并将其贯穿预算绩效管理整个工作过程。与此同时，财政部门、预算执行部门以及资金使用的单位，明确各单位在预算绩效管理工作实施中承担的责任，促使预算编制时具有目的性，执行过程中有监督、完成时可以得到有效评价，评价结果能够被有效应用，在全过程中贯穿预算绩效管理体系，进而强化预算绩效管理的成果，切实落实预算绩效管理体系。就当前阶段而言，需要不断优化信息管理系统，构建信息平台，在此基础上建设预算绩效管理考核标准数据库、专家库、项目库、指标库的信息系统，同时可考虑将该预算绩效管理系统与国际会计数据库、国有资产数据库相连，实现多种数据的分享与整合，以此为预算绩效管理工作提供数据信息支持。编制更为科学、规范、标准的预算绩效管理体系，结合财政部门规定的额度以及项目实际情况测算出资金使用额度，进而申请款项。财政部门根据申请项目以及实际发生情况按照轻重缓急的顺序安排资金。

三、提升培养专业人才力度

在进行预算管理的过程中，需要不断提升预算绩效管理人员的专业能力，进而提高预算绩效管理的实施进度。为了使预算绩效管理能够顺利推进，一方面需要对财政部门、预算部门人员进行培训工作，培养专业性水平更高、业务能力更强的专业人员，组织工作人员积极参加国家、单位的培训工作，也可以聘请外部专业财务人员到本单位讲解财务知识，也可以运用网络实现在线培训工作。进而不断提高财务部门工作人员和预算单位工作人员的专业水平，提升预算绩效管理效果。另一方面，针对财政部门需要组织具有公益性质的培训活动，并且将第三方评估机构作为重点培训目标，其中包括科研单位、财务咨询公司、会计事务所、决策机构、资产评估等机构，使其在进行评价工作时可以更加专业性，可以准确、客观地评价项目，进而保证取得的结论更具专业性，与此同时能够提供科学、合理的建议，为财政支出决策提供参考价值，确保预算绩效管理效果准确。

四、提高预算绩效目标的考核

现阶段，公共财政应当具有弥补市场失灵的作用，财政支出必然需要以公共支出作为任务目标。财政部门需要通过目标进行财政预算的后期管理，甚至需要分解财政支出目标，进而将其形成预算执行部门的一个分目标，并在此基础上进一步分解为项目目标，最终对预算执行部门项目目标进行评价考核。为此需要建设覆盖比较全面的预算绩效目标机制，同时对全部目标制定科学的考核标准。另外，在进行目标考核和赋值的过程中，应当尽可能采取可以明确计量的指标，为后期的预算目标考核提供便利。在实际考核中，绩效评价需要改变传统考核理念，严格按照财政支出的结果作为导向，逐渐朝着重效益的方向发展。

五、提高对财政资金使用的审核力度

审核工作的作用主要是监督工作，对各个单位的财务收入、支出以及会计资料的准确性、真实性、合理性进行审查，对被审核单位进行经济核算督促工作，优化经营理念，提高效益。对审核工作而言，不同社会团体实施审核工作也不同。在进行审核的过程中审核部门需要保证遵循合法、真实、效益为工作原则，财政预算经济业务进行审核，完善财政资金绩效。针对用于民生服务项目的资金使用，应当将社会效益和福利作为审核重点工作，并且在对于民生服务工作中存在浪费资金的现象以及造成资金利用率不高的情况，应当追究其责任。另外，财政支出不断扩大在社会保障、科技、基础建设、医疗等方面的支出规模，应当将这些项目作为审核主要工作内容，并且保证资金的使用率真实、合法、效益高等，切实提高社会经济效益。

综上所述，在实施预算绩效管理的过程中，需要不断提升财政部门和预算部门工作人员的专业水平以及业务能力，通过提高预算绩效目标的考核力度以及宣传力度、强化人们意识、制定健全的预算绩效管理体系、加强财务审核力度等措施提高预算绩效管理成果，进而优化财务管理效果。

（作者单位：广州市科苗展略财务管理咨询有限公司）