关于黄土高原淤地坝建设中的问题与建议

冯艳军

摘要：在我国黄土高原地区淤地坝的存在可以有效地对当地水土进行保障，自明朝时期我国黄土高原地区人民就已经摸索出打坝淤地这种方式用来治理水土流失的，因其成果显著被广泛应用于黄土高原。与此同时，在黄土高原地区进行淤地坝建设也是我国在小流域水土流失综合治理领域的强力保障。本文以柳林县王家沟乡荣洼村的荣洼骨干坝为例，就黄土高原淤地坝建设中的容易出现的问题进行研究探讨，为更好地推动我国黄土高原地区淤地坝设计与建设提出自己的看法。

关键词：黄土高原;淤地坝;坝系工程建设;问题与建议

Abstract： The existence of warping dam in the Loess Plateau region of China can effectively guarantee the local water and soil. Since the Ming Dynasty， the people of the Loess Plateau region in China have figured out how to use warping dam to control soil erosion， and because of its remarkable results， it is widely used in the Loess Plateau. At the same time， the construction of warping dam in the Loess Plateau is also a strong guarantee for the comprehensive management of soil and water loss in small watersheds. This article takes the Rongwa Backbone Dam in Rongwa Village， Wangjiagou Township， Liulin County as an example， studies and discusses the problems that often occur in the construction of warping dam on the Loess Plateau， in order to better promote the design of warping dams on the Loess Plateau in China.

Key words： Loess Plateau;warping dam;dam system construction;problems and suggestions

0  引言

自2012年黨的十八大会议召开以来，国家明确指出未来国家建设要将我国生态文明建设进一步加强重视，时至今日多年的发展我国的生态环境得到了巨大的改善。在党中央的正确领导下黄土高原地区生态建设取得前所未有的成绩，各地区在树立尊重自然、顺应自然、保护自然的环境保护理念，积极投身于本地区社会主义生态文明建设，将生态环境与经济发展、人文生活紧密相连，进一步推进具有我国特色的社会主义建设进程。近年来，我国黄河流域黄土高原地区仍存在着严重的水体流失问题迄待解决，长期的水土流失问题造成黄河流域黄土高原地区多年存在水力侵蚀剧烈、泥沙等问题，这对黄河下游地区居民生活造成巨大的安全隐患。因此在黄河流域黄土高原地区一定要努力改善地区水土环境，清砂治淤，建设良好的生态文明环境，这就对新时期的黄河流域黄土高原地区建设提出了新要求，搞好生态文明建设，有利于经济发展、有利于国计民生，对助推乡村振兴、生态文明建设和水利工程的可持续发展，具有重要现实意义。

1  荣洼骨干坝概况

荣洼坝始建于1972年，后经几次加高，到1983年，坝高达到24.1m，坝型为土石混合坝，已淤地5.67hm2（85亩）;到1988年右坝肩被洪水冲开较大缺口，深9.1m，宽20-40m;1991年列入山西省骨干坝项目，进行加固和修复。山西省水利厅水土保持局以晋水保局字[1991]8号文件批复：控制面积5.42km2，枢纽由大坝和正常溢洪道组成。设计标准为30年一遇设计（P=3%），300年一遇校核（P=0.33%）。总库容89万m3，拦泥库容为46万m3，可淤地3.5hm2（53亩），坝高27.1m，坝顶宽6m，上游坝坡坡比1：2.0;下游坝坡坡比1：1.5，坝顶长62m，溢洪道布置在大坝右岸，底宽4m，溢洪道长46m，底坡坡比0.03%，宽顶堰侧墙高4m，出口处侧墙高3m。坝高27.1m，沟底高程1077m;安全超高：27.1-26.1=1.0。荣洼骨干坝位于柳林县王家沟乡荣洼村，地处黄河一级支流贺龙沟流域（黄河-贺龙沟），距柳林县城30km。属黄土丘陵沟壑区，多年平均侵蚀模数12000t/km2。坝址地理坐标为东经110°56′54″，北纬37°34′50″。沟底高程1077m，坝控流域面积5.42km2。上游无骨干坝，下游有上曹家坡骨干坝、新民2号骨干坝、新民1号骨干坝、南焉骨干坝、车家沟骨干坝。

2  黄土高原淤地坝建设中常见的问题

2.1 淤地坝工程设计不合理  在我国黄河流域黄土高原地区进行淤地坝工程建设的时候，常常会出现由于整个水土保持淤地坝工程建设的资金较低，以及淤地坝工程设计所需费用不高的问题进而导致淤地坝工程设计不合理的情况时有发生。假设淤地坝工程设计人员不能按照规范保质保量的对所需建设淤地坝工程的施工地点进行合理的测量勘探工作，就会在数据上出现误差，进而对整个工程的设计造成消极影响，其具体表现在测量的坝体结构尺寸以及计算的工程量等与实际有很大出入，最终会对淤地坝工程建设造成严重影响，甚至对工程质量也会造成不良影响。

2.2 淤地坝工程建设资金不到位  由于淤地坝工程建设的流程是先由施工方垫付工程建设的建设费用，再由监理方按照工程实施进度对业主进行汇报再按时支付该阶段工程费用，但是淤地坝工程建设地区多为贫困地区，因此时常会出现建设资金不到位的情况。出现这样的问题很可能会在很大程度上对工程的进度与工程建设质量产生影响。

2.3 工程施工不严肃出现分包、转包情况  在淤地坝工程建设中存在个别项目通过其他形式对工程进行转包和违法分包的情况，或者是项目部通过中介中标工程、中标后转包或者违法分包给中介或中介再次转包和违法分包工程的情。这种情况的出现在很大程度上会使得整个工程的质量得不到保障。

2.4 建设方与监理之间存在矛盾  首先是会出现部分监理人员的专业素养有待提高，不具备施工现场安全管理、施工技术、施工规范等各个方面的知识，就造成建设方与监理方的矛盾。淤地坝运行期监理是确保其充分发挥效益的重要环节，也关系到下游人民生命财产的安全。因此要建立严格的监理机制。与此同时，如果建设方队伍中也存在一些半路出家，业务能力差的社工人员也会对业主承建方之间的关系造成不利影响，从而影响整个工程工期。如果出现问题得不到及时妥当地进行化解，就会产生不良影响。

3  荣洼坝工程建设实例分析

3.1 荣洼骨干坝建设分析  據2015年6月山西省锦德鑫水利工程设计咨询有限公司对该骨干坝进行病险认定。在对黄土高原淤地坝建设与风险管控、水土保持与生态恢复多次调研的基础上，分析报告指出，荣洼坝在该地区已有数十年历史，其枢纽组成为大坝和泄洪建筑物（竖井和大涵洞）两大件。泄洪建筑物布置在大坝右岸。最大坝高为29.6m，坝顶高程为1106.6m，上游坝坡坡比1：3.25，下游坝坡坡比1：1.75;现已淤泥63.3万m3，淤面高程1098m，淤面与坝顶高差8.6m，已淤坝地4.7hm2（70.5亩），坝体完好，泄洪建筑物的竖井损毁，涵洞拱顶中间有3-5cm的裂缝，涵洞底板有10m长，1m宽，1m深的冲沟，不能正常使用。泄洪建筑物的竖井已经损毁，涵洞拱顶中间有3-5cm的裂缝，涵洞底板有10m长，1m宽，1m深的冲沟，不能正常使用。根据《黄土高原地区中型以上病险淤地坝认定暂行办法》（一）骨干坝下游有骨干坝等重要水利水土保持工程。”因此认定荣洼骨干坝为病险骨干坝。所以就需增设溢洪道进行改善。根据实地勘测，坝址处地形、地质情况，经多方案比较，确定该坝枢纽由大坝（原有）、放水建筑物（原有）和溢洪道（新增）三大件组成。溢洪道布置在大坝右岸。

3.2 荣洼坝背坡2号骨干坝建设分析  2015年6月吕梁缙珑水利科技咨询服务有限公司对该骨干坝进行病险认定。背坡2号骨干坝下游1500m是轩道咀村和公路，并有20hm2沟坝地，符合上述认定标准第一条，故背坡2号骨干坝为病险坝，建议增设溢洪道。该坝增设溢洪道、除险加固后，能有效减轻下游淤地坝的防洪压力，保护下游工农业生产及人民群众的生命财产安全。加快水土保持治理速度，改善小流域气候条件，涵养水源，促进生态系统的良性循环。为农民群众粮食生产解除了后顾之忧，有效改善当地生态环境。

4  黄土高原淤地坝建设中常见问题的一些建议

4.1 优化完善工程设计  为促进淤地坝工程施工项目策划的标准化建设，确保项目施工设计的有效性、针对性和系统性，加快项目策划快速落地实施。必须做到强化工程设计安全监管，加强对结构计算书的复核，提高设计结构整体安全，进而能够达到更好地避免淤地坝工程施工过程中会出现设计方面的不良问题。在淤地坝工程施工项目设计中，要求进一步优化工程设计方案，设计要符合实际情况，确保工程顺利推进，从而保障整个淤地坝工程施工项目的施工质量。

4.2 改进投资机制 淤地坝工程建设的建设资金来自国家、地方、群众多方不同占比来进行投资建设。往往由于这样的建设资金投资方式就会导致在淤地坝工程施工项目建设的过程中所需要的建设资金不能做到在第一时间就位。因此要想确保淤地坝工程施工项目的施工质量就必须完善淤地坝工程建设投资机制，确保整个淤地坝工程施工项目施工过程的公开、透明，公平、公正的有效推进，故而需要加大国家投资比例或者合理调整投资比例，比如骨千坝主体工程由国家全额投资，征地及淹没损失补偿费由地方解决。同时加大对淤地坝建设资金使用的检查和审计力度，使工程建设资金全部落实到位。

4.3 完善建立监理机制  作为项目建设的主要监督管理方，监理工程师是联系建设方和施工方的纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用。监理单位具有确保工程质量、确保施工安全及加快工程建设进度等职责，通过完善建立监理机制方案更是明确指出要提升工程监理的作用。为进一步明确公司监理人员工作内容，提升监理服务质量，使监理管理做法具备推广性和可复制性，就需要在监理工程师日常工作的过程中要落实质量责任追究终身制，提高监理职业水平和在新形势下的适应能力。要充分发挥监理的作用就必须出台相关监理标准化的各项制度，编制了详细的监理作业标准，努力通过规范现场监理人员的工作行为，提高监理服务质量和管理水平。要通过持续提升的业务能力，以工程质量为抓手牢牢地站稳脚跟，为人民创造最大价值，才能体现监理工程师的价值。

4.4 严格验收程序  开展验收作业时，必须按照相关施工规范进行验收，对验收过程中淤地坝工程项目的各个施工环节，不允许少项、漏项验收方式，必须符合规范的验收标准。监理人员更要绷紧工程质量这根弦，针对施工过程中初检、复检、终检等检验工作全面加强管理，严格验收程序，严格审批手续，严格日常监管，层层压实责任，对发现的问题第一时间整改到位，坚决杜绝非法和违规生产现象，确保淤地坝工程项目高水平、高质量的完成。

5  结语

黄河流域黄土高原地区进行淤地坝工程建设可以有效地提高当地生态环境，减轻水土流失对土地的破坏，减轻干旱对农业生产的危害，改善地方交通条件。黄土高原淤地坝在拦沙滞洪、巩固退耕还林（草）、保障生态安全和粮食安全、促进经济社会稳定发展等方面发挥了重要作用。项目实施后，农业生产由取得了更好地发展，不再只是以传统封闭的农业模式为主也渐渐转变为更为开放的农业模式。新的生产模式为实现我国农业生产更高效、更优质的目标打下坚实的基础，人民生活得到改善，生态环境与经济发展有了一个良性的循环，社会也在逐渐进步，越来越多的人民过上了好日子。

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