浅析高速公路运营效益提升对策

王楠

摘  要：中国的高速公路历经了几十年的迅猛发展，取得了显著的成就，然而近年来，由于新建的高速公路基本是以完善高速路网结构为目标，建设成本较高、但运营效益相对较低。本文通过对提升高速公路运营效益对策加以分析，在运营服务方面要采取有效措施加强服务管理，进一步提升通行保通能力和窗口服务质量。在运营财务效益层面，一方面要努力提高通行费收入，提升多种经营能力。另一方面要对经营成本加以控制，下大力气改善公司的财务经营状况，从而满足高速公路运营企业可持续发展的需求。

关键词：高速公路;运营效益;管理

一、提升高速公路管理服务水平

（一）创建运营服务质量管理体系

对于高速公路运营服务质量管理体系的创建，可以按照以下几方面进行：

1、完成对质量管理的宗旨和目标的创建。运营管理单位在收取通行费的同时，便等同于自觉的向用户做出了服务的承诺，并由此开展服务质量管理工作。在服务宗旨已确定的情况下，围绕于此，进一步确定服务质量的量化目标，以便于进行考核。

2、确定各层级、各部门的责与权。对于一个成熟的高速公路运营管理企业而言，必定存在一个符合质量管理体系的管理部门，整个体系的最高领导者是企业的总经理，而部门的主管领导则是企业的总工或副总。部门由众多熟悉业务和有质量管理经验的人员共同组成，具体负责对企业质量运行中的指导、监督、检查等相关工作。

3、设计高速公路服务管理方式过程。所谓“过程”是指一件事物的发展所要经过的一系列程序，在此期间，一般是由输入向输出转化的程序。对高速公路运营服务的标准、各收费岗位服务流程要求进行规范，对运营服务过程进行监查、管理，及时对服务质量管理系统范围内的服务过程进行规范管理，对不合格问题加以改进，对顾客反馈的满意信息进行收集归纳并分析研究，从而为客户提供合格的运营服务。

（二）加强高速公路通行保畅能力

1、加强横向沟通，建立“联动机制”。一是建立与高速交警支队、高速管理处之间的联动机制，各路段要确立专门联系人负责与交通，路政的协调，定期召開协调会、座谈会、加强合作与沟通;保证与交警、路政协调的顺畅;二是加强路网中心与各高速监控中心之间的工作衔接，定期分析共性问题，统一相关业务流程，形成默契配合，步调一致。三是加强运营收费部门与养护部门的协调联动。一旦发生恶劣天气，收费运营与养护部门要紧密配合，各司其职，按规定启动相关应急预案，加强交通疏导和清雪速度，保障道路畅通。

2、完善预案管理，应急措施常态化。注重提升公路交通应急处置与保障能力，加强预案管理，做好重大突发事件应急处置与公路水毁抢修保通工作，加强应急队伍建设，整合各路段管理预案，深入开展联合应急演练，统筹考虑。以保畅通为前提，根据高速车辆的通行状态定期、不定期的进行各项预案实践与操练，总结经验、查找问题、进行完善，形成从上至下，了解预案、掌握预案、规范操作、科学管理。

3、加快推进ETC不停车系统的应用。目前使用ETC车辆在通过收费车道时，如果以60公里每小时速度前进，那么车辆过站时间大约在3秒左右，以此推算设置ETC系统的自动收费车道，每小时可以通过约800辆次，约为人工收费车道的4至6倍。为此，作为高速公路运营单位，应加大不停车系统的基础设施建设，规范ETC联网应用，配合建立全国ETC结算中心和服务中心，加强与商业银行的合作，为ETC用户提供跨省服务。

4、扩增车道，简化流程。随着车流量的不断增加，原项目设置的车道势必会无法满足畅通的需要，而拓宽车道涉及征地、资金、封站等诸多政策和管理问题。建议在收费广场设立复式收费亭的方式，相当于在正常收费广场增设内广场，以此提高车道通行能力。同时要采取多种方式提升收费人员的操作速度，通过在大流量车道安排收费快手、不考核收费差错、简化操作流程等方式，减少车辆停留在收费车道的时间。

5、加强宣传，提升对突发事件的处理效率。一是要做好信息宣传，利用媒体和公共服务平台服务公众，变被动为主动。要合理应对大流量，除了在处置上有措施，还要能主动引导车流，包括路线指引和发生拥堵后分流引导。提高做好信息的告知，减少不必要的事故或提高通行效率。二是合理布点，优先处理关键节点的拥堵及事故。在路段中对于易发生事故区域、拥堵区域布设警示点位，以及清障施救点位，以便在第一时间达到现场。三是要发挥监控优势，科学指导，将中心全面指挥与现场辅助指挥相结合。高速监控中心的优势在于对路况掌握比较全面，大面积拥堵发生时，结合所掌握的流量和路网间路况信息，合理配备施救力量及指挥现场人员。切实发挥道路情报板，提示牌的警示功能，做好出行信息发布和服务工作。

二、 提升高速公路运营收入

（一）加大堵漏保收力度

近年来，通行车辆偷逃费现象愈演愈烈，以至于运营管理单位的通行费收入无法得到有效保障。按照“统一处理原则、规范操作流程、健全奖惩机制”的方式，强化收费管理，有效地对偷逃费现象进行遏制。

1、加强特情车辆的数据分析。结合收费过程实际情况，确定各类利用通行卡或车牌信息进行逃费车辆的发现方法、核查程序、处理原则，以及相关追偿收入的处理、拆分规定。

2、下大力量对出口收费管理进行规范。强化监控人员的职责，按照“强化系统记录、简化审核流程、严格审批权限”的原则集中监控人员的精力，加强重点车辆操作的管控。力求稽查手段和方式逐步改进，使稽查内容和频率更加规范和严谨。

3、建立和健全奖惩机制。对于认真工作、主动发现异常、为全联网挽回通行费损失的员工，进行适当奖励。对于责任心不强，造成通行费流失的员工进行处罚，对于利用工作之便，营私舞弊、内外勾结，偷逃通行费和贪污通行费的员工，坚决开除收费队伍。

4、加大员工对逃漏费车辆的侦查技能培训，使员工熟练掌握处理办法。同时要加强与交警、路政部门的协作配合，警企联手，合作治逃。

（二） 采取措施吸引车流

增加车流量是提高高速公路通行收入较有效的解决办法。高速公路企业要增加车流量，逐步壮大用户群体。对此，本文建议如下，参见图1.1。

（三）深化开展多种经营模式

要建立市场化业务投资平台，培育战略性新兴业务，搭建多种经营的管理模式，增加运营业务收入。

1、服务区业务。可以以招租为主，对所辖路段拥有经营权。服务区经营将有很大发展空间，未来可以向服务区运营商转型，建立购物、维修、加油、休闲多功能区域。

2、智能交通业务。主要用于开发高速公路三大系统业务，如设施设备的采购、后期维护维修，以及为高速公路提供信息服务等。此外，可利用高速公路铺设的通讯光缆网络，在满足企业需求的同时，以出租形式合作经营通讯信息业务。未来可以向智能交通、智能楼宇、智慧城市等新兴领域方向发展。

3、广告传媒业务。利用高速沿线的跨线桥、围挡、指示牌、票亭顶灯箱等，为广告客户开展多种媒体广告业务，以及广告设施建设。不但能够多渠道增加经济效益，更美化了沿线设施。

4、公路养护业务。负责开展高速公路路桥日常维护、大中修养护的标准化养护业务。未来亦意在拓展公司外甚至本市外养护市场，使养护业务群具备相应能力。

三、控制高速公路运营成本

（一）完善预算管理

高速公路运营单位想要在激烈的市场经济中不断发展壮大，就要重视预算管理，不断加以完善和修正。

1、要建立健全预算管控体系，其中包括制度建立以及预算的编制、执行、评估等内容。权利与责任并重，促使全体管理人员自觉主动的尊重和执行预算。

2、合理确定预算期间，采用适合企业具体情况的编制方法，从每个业务环节入手充分考虑各种影响因素，明确每个职能部门的权限，提高预算编制质量。

3、深入分析預算执行情况，加强生产经营活动和成本费用预算之间的联动性，推广预算节约经验，推动生产经营优化活动，进一步降低成本费用。

4、建立和完善预算信息系统，使各项工作留下痕迹，方便查阅，实现责任追溯。加强过程控制，随时跟踪各部门收支情况，对与预算指标差异较大的进行预警，完善各类支出的报请审批程序，完善内控监督，加强事前控制。

5、建立事后评估制度，明确各部门考核重点，确定不同的权重，建立评分系统，将评估结果纳入绩效考核。

（二）加强内控管理

1、要以明确中高层内控责任为开端，完善全员内控责任体系，建立风险防控矩阵，对企业经营管理活动的市场风险、法律风险、声誉风险等进行事前防范、全面防控。

2、完善和汇总单位本部内控自查工作底稿，对原有的制度规范进行梳理，进行内控缺陷的分析、认定和汇总，督促相关部门完成对已发现缺陷的整改。

3、认真履行审计监督服务职责。以检查经济活动的真实性、合法性、效益性为基础，以促进加强预算和资金管理为侧重点，进一步完善内部制约机制，促进管理水平的提高。

4、建立成本控制软件管理系统，有效及时地对运营的各项成本细目进行跟踪并加以研究，提出优化方案供管理者进一步做好管控工作。此外，利用先进的检测方法随时掌握设施的质量完好度，据此科学有目的性、有针对性地提出养护维修计划，提高养护管理工作的效率。

（三）降低成本支出

1、降低管理成本。一方面积极推行自动发卡机以及ETC收费模式，在提高通行效率的同时，降低企业人力成本。另一方面要加强养护成本控制。养护成本控制是养护工作各阶段的经济主线，在养护作业的各个阶段，将成本控制责任落实到人，建立节约激励机制。同时要加强养护成本的分析制度，对于影响成本高低因素加以分析，加强养护成本的可控性。此外，积极推广应用新技术，替代能耗高、费用高、成本高的“三高”作业方式。积极组织各类养护技术培训及考核，提高养护专业技术水平，减少管理和操作中的效率低下和浪费现象。

2、探索多元化融资途径，减少财务费用及利息支出。一是采取多种途径和方式，积极争取地方财政对高速公路融资平台的支持力度，同时企业要积极创新融资模式，不断拓宽融资渠道。二是及时调配可用资金，减少资金不合理存量，以“满足公司资金需求，增强核算监督”为总思路，做到事前合理计划，避免资金闲置，使得资金得到最大限度合理使用。三是由于高速公路具有项目投资回收期长的特点，普遍存在负债经营模式，可以在优先偿还存量债务后，将剩余部分收益开展资产再经营，如证券化业务等，使资产配置及效率更加高效。

本文认为在高速公路运营管理工作中，提升高速公路运营效益方式方法有很多，这有待于企业的管理者们不断寻求更科学、更创新的管理举措，在创造更高的经济效益的同时，促进高速公路运营效益整体提升。

参考文献：

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