事业单位内部审计绩效方法探讨

摘  要：绩效的目的是客观评价职工工作业绩，激发个人潜能。事业单位的内部审计绩效是一种绩效管理方法，但是，由于事业单位自身性质特点，在进行内部审计绩效管理时存在着很多不足，本文对此开展分析和讨论，旨在提出新的事业单位内部审计绩效方法。

关键词：事业单位;内部审计;绩效;方法;探讨

随着市场经济体制改革，我国事业单位陆陆续续开始改制，其运行面临的挑战也越来越多，如何顺应市场经济变化做出管理策略改进是事业单位需要考虑的问题之一。受事业单位性质影响，绩效管理一直以来都是单位管理的难题，为更好的履行管理职责，需要就当前绩效管理中存在的诸多问题，破除阻碍，使绩效管理工作更加科学化、合理化。

一、事业单位内部审计绩效管理的必要性

（一）有利于提高事业单位运行效率

在新时期下，社会对事业单位的发展和运行提出了更高的要求，优化事业单位的发展模式，离不开有效的内部审计绩效管理制度，但是受事业单位性质影响，绩效管理一直以来都是单位管理的难题，在事业单位实施内部审计绩效管理方法，其实是推行目标管理绩效考核办法的措施之一。作为内部审计部门，在事业单位实行目标管理绩效考核，能让每个事业单位职工认识到提升自身能力的作用，实现整体效能的提高，从而提高事业单位运行效率。

（二）有利于进一步落实审计部门职能

早在事业单位发展初期，有些事业单位尤其是基层事业单位，还没有认识到审计部门的重要性，意识不到它的决定性作用，使得很多财务管理比较混乱。在事业单位实施内部审计绩效管理，有利于实现事业单位管理目标，并进一步落实内部审计部门职能。在审计绩效管理的过程中，审计部门能够及时审查并监督事业单位财务运行的状况，并对不合理、不科学的财务运行方式依据管理制度等提出纠正意见，进而让事业单位的财务管理更为高效，充分的发挥了审计部门的监督职能，提升了事业单位财务管理的水平。

（三）有利于提高职工工作素质

很多事业单位的职工都有这种思想“事业单位是个铁饭碗，进来就不愁工资”，如果缺少绩效考核，就会造成职工“干与不干一个样、干多干少一个样”，非常不利于职工工作素质提升。实施内部审计绩效管理有利于落实内部审计部门和人员的责任，进一步提高职工工作素质。在新时期下，事业单位迎来了转型升级的巨大挑战，通过审计绩效管理的方式，使得事业单位职工能够进一步明确工作的目标和方向，能够紧密的依据事业单位发展的战略部署，结合个人的奋斗目标，在事业单位运行的过程中，实现个人价值，同时审计绩效管理也优化了人员配置，能够让员工迸发出更大的动力。

二、事业单位内部审计绩效管理的难点分析

（一）缺乏内部审计绩效管理规范

目前，我国大部分的事业单位都是以事务为核心开展工作的，内部审计很容易受到领导的干预，使得审计管理力度比较弱。另外，现行的内部审计制度的操作性不强，无法做到以审计结果为基础信息，对单位内部进行规范化管理。诸如此类的问题，都是影响事业单位内部审计绩效管理的负面因素。

（二）仅有的绩效指标过于单一

就事业单位内部审计的工作目标，需要制定出适合事业单位管理的绩效评估体系。但是，在当前的事业单位中，仅有的考核目标难以实现对组织价值的参考作用。因为事业单位的绩效指标需要与内部审计工作相适应，可是大多数事业单位都没有认识到这个绩效指标的意义，仅仅是简单地按照内部审计项目计划完成情况作为考核办法，绩效考核指标过于单一，不利于内部审计绩效管理效率提升。

（三）内部审计考核关系不合理

由于内部审计的特殊性，对内部审计的目标管理绩效考核需要考虑的因素也非常多，内部审计绩效考核本质上是一种面向企业内部的监督和管理服务，只有明确这一点，才能真正的在工作中落实绩效考核管理办法。但是，由于事业单位对服务质量的认定缺乏统一方法和标准，会影响内部审计工作的独立性和客观性。

（四）审计考核项目的不确定性

在设置考核指标时需要与内部审计工作相适应，而审计考核项目也要科学合理的项目设置，保证考核内容的及时性、时效性。但是，在现实中，由于缺乏制度体系和评价体系，审计考核项目难以全面的衡量绩效管理效果，使得内部审计的运用效果大打折扣。另外，在事业单位，即使是采用了审计考核项目，具体的审计考核结果往往只公示少数人，缺少合理的公示机制也会造成审计结果无效。

三、探讨事业单位内部审计绩效的有效方法

（一）加大事业单位对内部审计绩效重视程度

针对事业单位很多人的片面认识，需要及时扭转认识不到位，帮助事业单位职工跨过内部审计绩效管理这道坎，在单位领导的重视下，加强对全部职工的知识培训，让他们认识到内部审计绩效的作用，并且在工作中，能自觉地支持审计工作。比如：事业单位可以组织举办内部审计座谈会或者研讨会等，对目前在审计管理中遇到的问题，或者存在的不足进行全面的分析和梳理，然后依据事业单位内部审计的现状，开展针对性的审计绩效管理方案，让审计绩效管理能够与事业单位的发展相匹配。同时，基于内部审计的特殊性，事业单位领导要敢于突破传统旧的管理体制，对内部人员的经济利益有一个合理把控，着眼于全局，全力支持事业单位内部审计绩效管理的制度落实。在领导的重视下，转变事业单位传统观念，改变职工浑水摸鱼的工作状态，从而提升事业单位的工作效率。

（二）加强事业单位内部审计工作的独立性

在事业单位内部设立专门、独立的审计机构，用来支持事业单位内部审计工作，在领导人员的合作下，保证单位内部审计工作的独立性。1、事业单位应该聘请专业人员，提高审计工作的整体水平，应该创造条件为内部审计扫清障碍，从而保证其工作不受制约;2、事业单位内部审计不同于其他机制，是对事业整个绩效和财务活动的管理控制，因此，必须建立专门的监督机构，采用独立审计工作的模式进行内部审计绩效管理;3、在事业单位内部，要建立以内部审计绩效管理为主体、人事部和纪律监察部门为辅助的工作体系，让每个人都实际参与到审计体系中，保证职工对审计工作全权負责;4、按照事业单位的职工规模，对其进行职责上的划分，必要时可以请上级派遣专门的内部审计人员，确保审计工作顺利进行;5、事业单位应该设立专项内部审计资金，一方面用于解决福利待遇等方面的问题，另一方面确保内部审计人员的财政独立，以提高审计人员的工作积极性。

（三）促进事业单位审计人员工作方法改革

相较于其他内部审计工作，事业单位内部审计有其自身特殊性，在内部审计绩效时，要正确地找准事业单位的定位，以既往审计为基础，总结经验，创新工作方法。除此以外，根据事业单位业务特点以及管理要求，帮助建立合理有效的激励方式，促进单位审计人员业务提高，不断地加快单位审计人员的技术转型升级，促进事业单位内部审计工作效率提升。同时，注重在单位审计人员中强调创新意识，鼓励单位审计人员用新思路解决难题，让事业单位内部审计工作朝着监督与检查方向，在对单位审计进行监督检查时，不仅仅在财政方面进行监督，还要在审计质量上进行周期性检查，努力把审计工作的范围扩大，提高事业单位的内部工作效率。此外，事业单位还需要对审计人员进行培训和再教育，定期组织审计人员到高校学习先进的审计绩效管理新理念以及新思路等，结合事业单位的实际情况，制作出完善的审计绩效管理制度，同时还要针对性的引进一批具有创新能力和专业素质的审计人员，共同为事业单位的审计绩效管理贡献力量。

（四）完善事业单位内部审计绩效相关规章制度

通常情况下，我国事业单位工作比较稳定，是很多人向往的工作场所，受“铁饭碗”心理影响，事业单位内部审计绩效管理制度显得不够全面。因此，完善事业单位内部审计绩效相关规章制度，在单位领导的重视下，采取多种措施建立完善的事业单位内部审计绩效相关规章制度，按照“人员支出按标准，公用支出按定额，专项支岀按实际”的财政标准实施内部审计绩效管理。为了避免事业单位内部审计绩效相关规章制度落实的不到位，还需要借助事业单位行政管理手段，消化掉事业单位审计过程中出现的种种难题，保证事业单位内部审计绩效相关规章制度严格执行，使得事业单位的审计工作做到制度化、程序化。在多方面支持下，促使事业单位内部审计尽快朝着法制化、规范化发展。

（五）健全事业单位审计人才选聘体系

为了解决事业单位内部审计绩效的诸多难点，最不能忽视的就是引进人才，人才是事业发展的基础，因此，健全事业单位审计人才选聘体系是刺激事业单位发展的必由之路。首先，事业单位要搭建出清晰的人才选聘机制，设置出明确的审计人员选聘目标，防止在人员选聘时出现盲目性或者随意性的现象，同时事业单位在人才考核方面，不仅要对选聘人员的审计专业素质进行考察，还要对其职业素养、思想道德素质、创新意识等多个方面进行考察，确保选聘人员能够胜任新时期下事业单位审计绩效管理的需求。其次，事业单位还需要让人才选聘的方式多元化，不能仅仅局限于传统的人才选聘模式中，还需要认识到专业化审计人才对工作开展的作用，转变原有的“一个萝卜一个坑”的用人理念，在进行人才选聘时，要认识到单位的实际发展需求，抛开传统的“学历”门槛，选拔出适合事业单位内部审计工作的人才，强调人才的岗位责任心和个人就业观。然后，事业单位针对事业单位内部审计绩效管理也要做到减少人才资源浪费，坚决杜绝任人唯亲的现象，制定严格的人才选聘标准，采用公开适明的选聘制度，防止出现与事业单位内部审计绩效管理理念相违背的用人现象。人才选聘体系的构建对提升事业单位的审计绩效管理质量十分重要，因此事业单位必须要从多个方面和角度出发，呈现出人才选聘制度的多元化和体系化，进一步提升事业单位的审计绩效管理效率。

四、结语

为了适应我国经济的快速发展，顺应事业单位改制，加强事业单位内部审计工作对财政的监督力度，需要从复杂繁多的信息中剥丝抽茧，结合市场经济发展状况，通过一定的绩效考核管理，实现资源优化分配，对促进事业单位财政透明也有推动作用，是非常有利于事业单位反腐倡廉工作的开展。只有重视事业单位内部审计绩效工作，建立健全保障体系，才能使内部审计绩效工作更上一层楼。

参考文献：

[1]封丹.通过绩效审计增加事业单位组织价值的探讨[J].交通财会，2015（02）：36-39.

[2]陈淑銮.卫生事业单位预算执行实施内部绩效审计的思考[J].现代商业，2012（17）：264-265.

[3]牟华娟.德国内部绩效审计对事业单位内部审计服务职能的启示[J].交通财会，2009（12）：83-85.

作者簡介：

唐晓萍（1971-），女，汉族，吉林长春人，研究生学历，高级会计师;研究方向：会计学、事业单位内部控制。