密折政治之“密”

苏露锋，70后，媒体人，一心两用，亦文亦书，汉字的意蕴美和形态美，皆不忍割舍。读书愈多人愈惑，忙里偷闲偶露锋。

古代帝王长期幽居深宫，与外界隔绝，又不信任官僚机构，因此大多会安插耳目于朝野，以洞察臣子的举动，了解民间动向。历代的特务机构，就在如此情形下产生。清初帝王或许从明朝“厂卫”看到，特务机构成事不足败事有余，但情报又必不可少，便以密折制度代替特务机构。

“密折”就是密奏，即臣子给皇帝的奏折中，附奏机密要事，或揭发臣子作奸犯科之事，或汇报重案、民情等。这些密事，只有皇帝知道。臣子相互监视，相互牵制，只对皇帝个人负责。

密折始于康熙，但那时只是小范围，有密折之权者，仅限于少数亲信。雍正将其发展成固定制度，大范围推广。在京的满汉大臣，外省的要员，甚至部分低职官员，均实行密折制度。触角伸展到全国各地，到处分布着密折人员，作为帝王耳目。而且不限于本职本地，不需要真凭实据，随时可风闻人告。雍正在位短短13年，密奏者竟有1100余名，密折多达22000余件。

雍正特别重视密折的保密性，一再对上密折的臣子强调：“密之一字，最为紧要，不可令一人知之。”欲上密折，先做好保密工作，内容不得告知他人。只有雍正特别交代，转告相关人员时，才能传达谕旨精神。

对于不保守秘密之人，雍正会加以惩治。比如，闽浙总督满保、山西巡抚诺敏等人，曾将密折内容交亲信过目，雍正就废除他们的密折之权。湖北襄阳府同知廖坤，以低职官员获密奏权，竟以此向同乡炫耀，事发即停止其折奏。

為了在“密”字上做到万无一失，雍正从密折的书写、送达、批阅、回收等各个程序，都作出严格的保密规定。

首先，密折必须由臣子亲书，只有少数特殊情形才能通融，如目不识丁的武将，或不通汉文的满人，方可由亲信代写，但要做到保密。

雍正专门定制一批带锁的皮匣，发放给有密折之权的大臣，密折均用皮匣差专人送至京城。每个皮匣配两把钥匙，皇帝与臣子各一把，只有皇帝与写奏折的臣子能够开启。

与一般奏折不同，密折到京后，不需要通政司转呈。封疆大吏的密折，交由特别的奏事处直达皇帝。其他地方官的密折，则交给雍正指定的王公大臣转呈。被指定转呈密折之人，有胤祥、张廷玉、隆科多等人，都是雍正的亲信，但不得拆看、过问其中内容。

密折由皇帝亲自批阅，任何人不得参与。史书记载，雍正曾披露说：“各省文武官员之奏折……皆朕亲自览阅批发，从无留滞，无一人赞襄于左右，不但宫中无档可查，亦并无专司其事之人。

尤为彻底的是，上密折的大臣，在收到雍正批复的定时限内，需要将原奏折以及朱批一并上交，本人不得备份或留底。

通过密折制度，既防止臣子不法行为，还使皇权得到强化，内阁的作用被削弱。之前许多事，都由朝廷王公大臣公议，而通过密折，只需要皇帝批示即可。公权力的运行被私化、神秘化。另一方面，雍正通过这种方式监视臣子，臣子也能通过这种方式投机钻营或打击同僚，为自己谋私。

尤其可怕的是，密折将本应台面讨论的问题，变成私下交流，对诸事私下揭发，对他人私下弹劾，必然滋长告密之风。人人成为特务，而又人人自危。因此，密折政治最大的“秘密”，是没有特务机构的特务政治。