推动落实高校党建工作述职考评与问责机制的建议与对策

何山 徐仁元

摘 要：勇于自我革命，从严管党治党，是党最鲜明的政治品格。坚定不移推进全面从严治党，是党的十九大作出的战略部署，是党不忘初心、牢记使命的根本方针。坚持党要管党、从严治党，就必须把党中央关于全面从严治要求落实到高校基层党组织，使高校党委和院系党组织书记勇于扛起党建工作第一责任人的责任，在高校党的建设各个方面中都体现从严要求，高校各级党组织和广大师生党员都自觉自动贯彻从严标准，切实通过明确责任、履行责任、追究责任，推动党建工作责任制的落实，形成贯彻全面从严治党全要素、全过程、全方位的制度体系、工作机制与运行模式。

关键词：党的建设;高校;全面从治党

习近平总书记2020年1月8日在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话强调指出“党的自身建设关系重大、决定全局。”要“坚持制度治党、依规治党，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把全面从严治党提升到一个新的水平。”新时代，高校完善和发展党内制度，形成全面从严治党长效机制，就必须把落实党建工作责任制作为建立“不忘初心、牢记使命”长效机制的一项常态化重要工作长抓不懈、取得成效。针对不同时期高校党的建设、思想政治工作、意识形态领域安全和校园安全稳定等重点任务，要持续健全和完善高校党建工作述职考评和问责机制，确保高校各级党组织、党组织书记以及各级领导班子成员自觉自动落实党建工作责任制，确保把党中央全面从严治党战略部署推向院系党组织、系室党支部以及广大师生党员之中。

要有高校“大党建”的意识与工作理念，进一步健全党建责任制组织架构。“全面从严治党，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。”高校各级党组织以及党组织书记，要以更高政治站位和更长远战略眼光，带头把思想和认识统一到党中央关于全面从严治党战略部署上来，带头树立全面从严治党永远在路在、全面从严治党永不停歇的工作理念，既要发挥高校党委抓党建工作的主责主业作用，也要健全高校党建工作领导小组机制，加强统一领导，整合高校组织、宣传、统战、教师、学生工作等部门的资源，形成高校党建、思政、意识形态、群团工作以及学生工作等“大党建”一体化同步工作格局，推动各项工作的同步计划、部署、推进、落实与考核考评。一是强化高校党的建设工作领导小组作用。当前，高校在落实党建责任制中存在的一些问题，除了一些认识上的主观原因外，从根本上说与党建工作责任制落实还没有形成统一完备的领导机制有较大关系。责任不落实，工作就落空。發挥高校党的建设工作领导小组作用，就要有为、有作为，既要履行好牵头抓总职能，也要党建工作领导小组牵头抓总职能，推动党建工作力量实体运行。要按照中央精神设立党建工作领导小组办公室，充实工作力量，专门从事党建责任制工作，更好发挥领导小组办公室统筹谋划、沟通协调、服务保障的作用。二是强化党建领导小组成员单位作用。要转变主要依靠纪委、组织部、宣传部、统战部等党的工作机构抓党建的做法，建立职责清晰、权责明晰，既相互配合，也运行高效的资源共享、工作共建、责任共担互推互动机制，更好发挥高校院系党组织以及各类群团组织作用，深度优化组合高校在人才、学科等方面的党建资源，形成党组织、党组织书记、党务工作者队伍以及高校马克思主义理论和哲学社会等学科人才的强大合力，抓好高校院系、教师、学生、管理人员、后勤保障、产业等领域的相关党建工作责任。三是强化党建队伍专业化能力建设。注重把重视党建、熟悉党建、善抓党建的干部充实到高校党委职能部门和院系领导班子，特别是院系党组织书记和党委职能部门副职的班子成员配备，一定要从讲政治、懂政策，抓得起、推得动的高度，配齐配强高素质专业化党建工作队伍力量。采取集中培训、轮训和示范性培训等方式，继续加大对高校基层党务工作者的培训力度;有重点有计划地采取选学、送学等形式，安排不同层次党务干部参加“全封闭”或“半脱产”式的培训学习。加快推进高校基层党务工作者专业化职业化建设进程，拓宽来源，畅通出路，优化党务工作者队伍结构;尤其在干部调整使用过程中，要按照以事择人、人岗相适的要求，优中选优，优中配强;要从高校党的建设和推动党建工作责任制的大局高度，相对保持党务工作者队伍的稳定性。

要坚持改革创新打通路径，进一步激发党建责任制落实的内生动力。创新造就事业，创新引领未业。抓好高校党的建设，既要不断总结经验，大力弘扬优良传统，也要解决问题破解矛盾，以革固鼎新、守正出新的创新创造精神攻克党建工作体制机制上的顽瘴痼疾，突破党建工作中固化的藩篱。一是强化思想创新。改革创新，首先是思想解放和观念革新。针对落实党建责任存在的种种认识误区和僵化思维，要加强党的创新理论学习，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为履职尽责的重要政治责任;加强管理学、信息学等方面的知识学习，不断增强工作的本领，实现党建工作、管理理论与信息技术的有机融合，抽调专业理论工作者和基层实践工作者，选择若干高校进行试点攻关，研究形成有效的工作思路和实践路径。同时，加强教育引导，在高校全体党员中形成重视党建的思想共识，激发党员干部落实党建责任的内生动力。二是突破路径依赖。一些高校落实党建责任进展不大，究其原因，主要是对传统路径依赖比较严重。要综合运用管理学、系统论的理论，应用互联网和信息化技术，综合推广高校落实党建责任制比较成功的运行模式，推动党建责任制落实。三是打破利益格局。改革创新、打通路径不仅要解放思想、更新观念，也要调整原有职责边界、打破固有利益格局。落实党建责任制，涉及调整部门职责，影响部门利益，可能会遇到较大阻力。要完善各级党组织、党组织负责人以及领导班子成员落实党建责任制工作机制，紧紧抓住具体责任人，对于思想重视不够、措施办法不多、工作落实不力的干部，坚决贯彻“不换思想就换人”，确保高校党的建设各项举措落地生根。

要坚持规范运行提升效能，进一步健全党建责任制管理体系。紧盯当前一些高校存在的党建责任制落实较为粗放的问题，一以贯之地推进目标、过程、考核三大体系。一是改进目标管理体系。强化目标引领，着眼常态长效，把党建工作纳入全局性工作来谋划，科学制定党建工作规划和责任目标。建议对照党内法规、相关规范性文件和中央的新任务新要求，结合基层实际，系统梳理党建工作关键绩效指标，优化设定目标值。二是改进过程管控体系。突出问题导向，从高校党委的角度，要把政策、工作和措施细化、实化、具体化，避免“空对空”“大而化之”的粗放式工作方法;要用好精准指导、精准施策、精准落实的过程管控有效工具，针对会商研判、随机抽查、督查巡查、重点任务督办中发现的问题，通过“面对面”“点对点”“键对键”等科学有效的方式方法，聚焦党建工作中的重点和难点问题，善于克服和解决党建工作中的主要矛盾和问题的主要方面。要强化党建工作落实的重复性与反复性，做到经常抓、重点抓与具体抓，抓住不放，一抓到底，长抓不懈。三是改进考核评价体系。不断健全完善科学的党建工作考评工作体系，是推动党建工作落实的有效措施。在考评目标上，要立足各高校党建工作实际情况，按照近中远递进的方式，既要体现落实中央精神的正确政治方向，也要有符合各高校特点特色的“跳一跳够得着”“紧一紧追得上”“做一做能实现”的党建工作目标，比如说，从较容易解决的一般性技术问题入手，以三年为一个小目标，依次递进，形成“以小胜积大胜”“以解决小问题直抵核心本质问题”的楼梯式工作目标。在考评标准上，要“虚”“实”结合，“点”“面”结合，共性工作要有共性标准，不同领域、不同学科要有针对性的具体标准，把握好“切西瓜”与“画曲线”的问题。在考评措施上上，既要有集中考评的“硬措施”，也要有阶段性考评的“软办法”，更要有经常性考评的“好方式”，通过以考促进、以考促建实现党建工作责任落实的自觉与自动。

要充分运用“互联网+”思维和技术，提升党建责任落实的信息化水平。新一代信息技术的发展和新一代人工智能热潮的到来，对高校落实党建责任既带来机遇又面临挑战。要因时而变、顺势而为，积极把“互联网+”的思维和技术引入推进党建工作责任的落实，实现严格管理、精准施策。一是强化用户思维。要强化互联网思维，坚持“一切以用户为中心”的核心用户思维，尊重用户体验确保用户获得感。党建责任最终要落实到每个党组织和每名党员领导干部头上。因此，从用户思维角度看，落实党建责任充分贯彻中央精神，结合基层实际，减轻基层负担，使之成为推动高校“双一流”建设的有效手段，使党建责任信息系统成为简化工作流程、提升工作效能的一套有效管理工具。要更多从尊重用户体验出发，做到原则要求与实践操作紧密结合，强势推进与形成习惯紧密结合，调动责任主体的主动性和能动性，增强工作生命力，形成长效。二是强化数据思维。习近平总书记在2017年12月8日召开的中央政治局第二次集体学习时强调，“大数据是信息化发展的新阶段”“要运用大数据提升国家治理现代化水平。”落实党建责任也应采集有价值的数据，开展数据挖掘，用数据的眼光审视党建责任落实，用数据的方法进行留痕管理，加强分析研判，强化刚性执行。高校要充分运用高校互联网和大数据各方面的资源优势，在大胆实践与深入探索基础上，整合高校各方面的力量，科学制定符合高校实际情况、便于考核操作的党建工作考评考核评价指标与体系，推动党建工作数据标准化，为推动党建工作流、业务流和信息流的高度融合奠定基础。三是平台思维。互联网思维的一个重要特点就是强调搭建平台，共建共享。很多高校自行开发了党建责任系统，很多省区市的组织部门也开发推广了类似“学习强国”“共产党员微信（易信）”“长白山e支部”等党建数据平台，很多高校挂在校内办公网或党员手机客户端上运行，实现了上级与下级，党组织与党组织和党组织与党员、党员与党员的密切联系与联通。要在技術层面加强智慧党建、党建责任信息化等工作的顶层设计和总体谋划，加强统分结合，为推进工作提供面上指导。

参考文献

[1] 中共中央文献研究室.从严治党必须从严管理干部[M].习近平总书记重要讲话文章选编，北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016.

基金项目：2017年度吉林大学党风廉政建设和反腐败工作研究课题（课题名称：高校基层党委落实主体责任研究，编号：2017LZXZ004）研究成果。

作者简介：何山（1981.11- ），男，汉族，辽宁兴城人，吉林大学党委组织部助理研究员，工商管理博士，研究方向：高校党建与思想政治工作;徐仁元（1975.12- ），男，汉族，山东诸城人，工程硕士、工商研究硕士，吉林大学党委组织部副研究员，研究方向：党建和思想政治工作、高校组织工作。