政府综合财务报告编报模式与质量评价探讨

张新利

摘要：在财政体系改革工作深入开展的背景下，为满足广大人民群众基本要求，更好的反映政府综合财务状况，就需要采用科学合理的方式进一步完善政府的综合财务报告，进而可以为社会各界使用者提供更加准确的政府财务状况，这对于政府会计改革工作来说，具有非常重要的意义。从政府会计改革的实质发展情况来看，通过科学的方式编制政府综合财务报告可以有效的推动会计改革的发展以及进步。本文主要论述政府综合财务报告编辑模式与质量评价策略。

关键词：政府综合财务报告;编辑模式;质量评价策略

现阶段，政府会计改革期间面临的首要内容是解决政府财务信息供求不均衡、政府财务状况反映不完整现象。本文从财务信息供求角度探究了信息供求双方和政府综合财务报告之间的联系性，并且提出了以报告信息应用为主的报告制度建设，创建了完善的财务报告质量评价体系，希望以此能够提高报告质量。

一、政府综合财务报告的编辑目标及信息披露

党的十八届三中全会确定了许多重要部署，其中，权责发生制的政府综合报告制度就是我们党的一项重要部署之一。现行的财政预决算模式不能完整反映出政府的相关财务情况，为此需完善政府财务信息披露制度，制定健全政府综合财务报告编辑模式和创建政府会计核算制度。从2016年开始，我国的政府部门就已经实行了政府综合财务报告的编辑模式，迄今为止已经连续使用了四年，但从近几年政府综合财务报告的具体编制情况来看，要想实现公共财务信息的供求的平衡，需要不断的健全政府综合财务报告的规范以及有效的落实一定的规章制度，进一步优化政府报告模式，需要制定政府财务报告质量评价策略，从而使政府财政报告满足更多的使用者。

（一）建立政府综合财务报告的编辑模式和主体

在研究政府综合财务报告编辑模式标准的过程中，需要先结合实际情况来制定有关的政府财务报告方案，落实基本目标，了解到实施政府综合财务报告编制工作的实质性目的，全面认识到开展各项工作是为了全面掌握政府财务运行现状。以及政府的基本财务状况、政府责任的具体履行情况，在当前阶段，需要全面的开展政府的信用评级制度，并且进一步强化政府的资产管理，进而可以改革政府的绩效考核制度，有效的防范政府的财政风险，降低不良风险出现的概率，从根本上提升经济效益，实现政府财务管理水平的提高。目前，对于政府综合财务报告来讲，一般是由政府内部信息的使用者进行完善以及管理，该项报告产生的作用结构有利于为外部信息使用人员决策工作的开展提供良好的帮助。其次，相关人员应当制定完善的政府财务会计体系，明确具体的编制要点流程和周期，确保完善性。再次，在会计基础方面，2019年以前我们国家预算会计核算采用的是收付实现制度，编制政府综合财务报告却是在政府权责发生制上编报的，给编制政府财务报告造成了困难。因此，自2019年开始，我国预算会计使用财务会计和预算会计双重核算模式，促进政府财务报告的编制，全面反映政府预算收支状况来满足信息使用者的信息需求。

在政府财务报告的主体方面，现阶段，从我国政府综合财务报告的编制情况来看，政府综合财政报告的主体主要是行政事业单位，今后，我国需要积累经验，制定完善的多级报告主体系统，该项系统有利于将政府综合报告的主体范围从行政事业单位向涵盖使用财政资金的具有公共职能的非營利性企业和相关的组织、国有企业等方向发展，通过这些全面反映出政府总体财务状况。

（二）进一步优化信息披露的形式

由于不同的信息需求者所需要的信息各不相同，例如：国家有关立法机关以及相应的政府组织机构。因为自身的业务需要，对于政府财务报告的信息披露渴求度比较高，这些部门主要关注国家的预算收支情况以及自身的财政信息安全。然而，伴随着人们社会参与度的增强以及人们的公共管理理念的提升，社会对于我国政府部门的运行现状和绩效管理信息提出了极高的要求，对于国家一般纳税人的个体以及企业来讲，这些群体也会更加的关注国家的税收情况以及国家后期的税收政策，这些群体往往与政府之间有着一些特殊的关系。跨国投资的外国政府以及一些国际性机构通常需要了解的是政府的债务信息以及所能承担的政府债务水平以及政府的偿还债务能力、所能承担的社会基本责任。从中看出，在后续的长期发展中，政府的预算以及决算报告、权责发生制度将会同时存在并且发展。由于不同的信息使用者的差异化以及政府会计核算的类型不同，所以，我国应不断的完善政府财务信息披露体系，对广大信息者的基本需求进行了解以及分析。可以将财务信息的披露形式划分成政府预算会计报告以及政府财务报告、管理会计报告等等，同时涵盖了政府审计报告以及政府的财务报表。另外，在该种现状下，还应当将附注形式的信息披露工作落实于政府综合财务报告中，从而满足信息多元化的基本需求。

二、政府综合财务报告质量评价策略

（一）需要落实政府会计信息数据的有效性

现阶段，要想提升会计信息的质量，就需要将会计信息的有效性体现出来，这是一项非常重要的衡量标准，对于政府单位来讲，当根据相关情况对财务报告进行制定的过程中。应充分考虑到会计信息的质量特点，根据《行政单位会计制度》中的相关内容来认识对会计信息提出的多种要求，其中涉及到：确保信息的准确性，完善性，加深相关人员对其的了解程度。而且在颁布的事业单位会计体系中也明确提出，必须保障政府财务报表的真实性，采取合理的方式对数据进行计算，以免内容出现误差。在近些年内，我国财政单位也落实了相关的政府会计准则，全面阐述了政府会计信息质量的各方面特征。重视会计信息的质量以及便于理解等等。在成本效益约束的前提下，将政府的财务信息公开透明化，以此来确保会计信息的质量。其中将财政信息的透明度和准确性体现出来，加深对财政信息的清晰性以及理解。针对一些比较透明的财务信息，作为信息使用者而言，可以从所披露的财务信息看出政府的财务工作的实际情况。除此之外，也会有一部分相对专业的研究人员从政府所提供的信息的特征以及制度，在披露的内容、特征以及其他方面来判断政府财政部门所披露财务信息的具体质量，得出一定的结论。

（二）提升政府综合财务报告质量的有效措施

只有制定健全的信息共享体系，构建专业性的平台，才可以加强信息供求双方的交流，因此，需建立规范性的信息沟通平台，为双方信息互动奠定基础条件。从当前情况来看，专业性的信息平台产生的作用是极高的，其可以为信息需求人员提供准确的信息，能够达到共享信息的目的。需求者也会在信息共享平台上及时的将一些意见以及质疑的问题反馈出来，自觉接受社会群众的监督，保证政府财务报告信息的透明性和公平性。除此之外，还可以从多项渠道来监督信息，比如报纸、网络、电视等途径，这样一来，有利于广泛的传播信息，经由通过网络舆论的影响力来提高政府的工作效率。所以，通过这些媒体进行信息公开和监督，是提高政府综合报告质量的有效措施。

（三）创建公民参与的政府回应体系

对供需背景下的政府综合财务报告质量进行改进和创新，除了要求政府和社会之间积极互动之外，还应当结合实际情况制定完善的政府回应体系，通过应用该项体系可以提升财务报告效率和质量。具体可以从以下四方面入手：

其一，输入信息，借助规范性的信息平台进行对接，整合和传递公众诉求方面的信息。

其二，处理信息，分析和整合诉求接收环节获取的信息，明确认识到政府需要回应的相关问题。

其三，输出信息，将信息公开方式的多样性和系統性体现出来，其中包含了诉求处理结果信息公布和接受公众查询等多方面。

其四，反馈各方面信息，采取自上而下的方式搜集信息，调查社会公众的满意程度，全方面的反馈各项信息。

三、结语

从以上论述来看，我国面临着政府职能转变和会计改革现象，其中，财务报告产生的效果是极高的，有利于加大政府部门和人民群众之间的交流。在本篇文章中，主要从政府综合财务报告编制以及质量评价等方面入手，展开了相关的探究，阐述了财务报告信息需求方面的现状，提出了有关的完善和改进措施，目的是借助各项措施来进一步提升政府综合财务报告质量。

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