安理会艰难通过叙跨境救援授权

本报驻比利时特派记者　牛瑞飞　本报特约记者　柳玉鹏

经过5次投票，联合国安理会7月11日最终以12票支持、3票弃权通过叙利亚跨境人道救援授权延期决议，决定将叙利亚与土耳其边境的巴卜哈瓦（Babal-Hawa）跨境点授权延期12个月，至2021年7月10日。中国、俄罗斯、多米尼加在表决中投了弃权票。俄常驻联合国第一副代表德米特里·波里扬斯基批评西方国家的虚伪和双重标准达到了前所未有的水平。中国常驻联合国代表张军表示，中方一贯对跨境人道救援机制持保留态度，但考虑到叙境内实际情况，中方不反对跨境人道救援授权延期，同时认为应根据形势发展进行相应调整。面对疫情冲击，解除单边强制性措施对改善叙人道局势更重要和紧迫。

据俄新社12日报道，自2014年7月起，联合国的跨境授权允许在未经叙政府批准的情况下，通过邻国4个跨境点向该国居民提供人道主义援助，德国和比利时负责非常任理事国在叙利亚的人道救援工作。安理会每年以决议形式延长4个过境点的授权。

今年1月初，安理会放弃了叙利亚同约旦、伊拉克边境的跨境点，保留同土耳其边境的跨境点，授权期6个月，于7月10日到期。要使其继续运作，安理会必须通过相应决议。6月，德国和比利时提出一项新决议草案，建议将两个跨境点运行延长一年，但遭到俄罗斯反对。俄方认为，随着叙政府军重新控制该国领土，俄叙两国提议减少跨境点，使援助直接经由叙领土进行。此外，俄罗斯还主张在决议中体现对叙单方面制裁的破坏性内容，即这一制裁在战争和新冠病毒大流行的背景下加剧该国的人道主义危机。

但德、比两国认为，从今年1月份开始，俄罗斯已经严重削弱了该跨境援助机制。国际危机组织顾问理查·高文称，俄罗斯一直对联合国跨境授权施加压力。

上周，中俄两国在安理会曾两度行使否决权，否决了德国、比利时有关叙跨境人道救援授权的草案。同时，俄罗斯提出的方案也遭到了英、美、法、德等国反对。最终，通过的决议案同意像俄罗斯先前提议的那样，仅将一个跨境点延长一年，但在决议中并没有谴责对叙单方面制裁。德国称，欧盟的制裁是针对性的，不会对普通民众造成打击。

在上述议案通过后，德米特里·波里扬斯基表示：“我们对该决议提案国进行协商的方式感到失望。从讨论这一议案开始，俄就提议扩大巴卜哈瓦跨境点的运作，这对向伊德利卜提供人道援助最为重要。而在谈判中，我们西方同事的虚伪和双标达到了前所未有的水平。他们坚持保留两个跨境点，甚至准备破坏整个援助机制，并在决议文本中取消有关对叙单方面制裁的批评。”张军则表示，中方敦促美国立即解除对叙利亚的单边强制性措施，停止对叙人民生命和生活造成更大伤害，停止将人道问题政治化和虚伪的政治作秀，用实际行动体现负责任态度和人道主义精神。

事实上，虽然跨境人道救援机制由联合国监督执行，但是众多非政府组织参与其中，其中不少组织是支持和同情叙反政府政治军事团体的。同时，跨境人道救援机制无需得到叙政府同意，导致许多国际社会的救助物资被送到了叙反政府团体手中，而叙政府控制区内的普通民众则没能获得足够的人道主义援助。

另外，一些武器装备夹杂在人道主义救援物资里，一起送到了叙反政府军事团体手中，不经意间，跨境人道救援机制成为一些反政府团体的“武器运输通道”。▲