纪检监察在招投标工作中的监督作用探讨

杨淑珍 甘肃省疏勒河流域水资源局

引言：事业单位纪检监察机构不同于地方纪检监察机关，也不同于事业单位的一般职能部门，既担负着协助党委抓好党风廉政建设和反腐败等工作，也承担着为事业单位服务和保驾护航的任务，二者相辅相成、互为倚重。

一、创新监督手段，提高纪检监察工作质量

加强招投标制度管理，强化制度约束。结合事业单位的自身实际和招投标程序的特点，引入更健全的监管制度和监督机制，严守程序，坚持原则，同时创新监督方式，强化监督效果。有效地预防或减少在招投标过程中违法乱纪现象的发生。使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。对评标专家库实行动态管理，定期更换，随机限时抽取，避免欺骗性作弊。同时建立专家工作考核档案，对有违规乱纪行为的专家予以除名，归类到事业单位专家库黑名单不再录用。招投标环节实行信息公开，对招投标条件和具体资格要求的公开情况进行事前监督，使招投标工作阳光透明地开展。避免存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，或是招标条件刻意照顾某些具体投标人的不正当竞争行为和限制正当竞争的行为。公开招投标信息，扩大参与权、选择权、信息和投资事业单位的监督权，形成一定的公众监督合力。在招投标地点，设立举报电话和举报信箱，接受群众对招标和投标过程中存在的违法乱纪行为进行举报和投诉。创新招、投标方式，可以提升招投标效率，更有效的避免评标人员与投标者间的利益关联，具体可以采取网络异地评标结合网络招投标方式。招标人通过在互联网上随机选取评标委员会专家，进行封闭式评价，并在网上公布评标结果。随着信息网络服务的发展进步，这种“共享资源”的网络技术也可以大量降低评标的成本。又可从源头上预防腐败的现象，是招投标监督的一种探索方式。

二、纠正状况，建立服务和监督机制

事业单位纪检监察部门积极履行监督职能，已成为公司治理链中的一个重要环节，发挥着不可替代的作用。要充分树立服务与监督并重的意识，把监督管理与服务结合起来。具体地讲要搞好三种服务（即为招投标人提供具体的关于招投标的法律法规提醒、规范招投标程序服务；协助招标人把握好“公开、公平、公正”的原则；对投标人的具体资格进行最后的审查把关），实施两项监督（即监督招投标全过程是否符合招投标法规定；及时纠正招标人、首席评委和评委们的不规范言行），这样，规范了事业单位招投标工作秩序，进一步优化和规范了事业单位的经营环境。从真实性、合法性、安全合规的提醒注重效益监督的方向发展，不断提高纪检监察工作在事业单位招投标工作中的作用和地位。

三、全程参与监督服务

招、投标工作是一项相对细致且繁重工作，但是也是纪检监察部门需要重点关注工作，具体实施中需要全程参与监督但不介入，从而在实践中践行监督到位、但不越位，有效做好监督、服务工作。在具体的实践中应处理好下述几个方面监督与服务：（1）招投标方式；（2）招投标办法；（3）评标委员会人员数量、构成及专业占比；（4）投标人资格及数量；（5）招标文件或者邀请书内容。做好上述几点招投标服务监督工作，可以实现在两个方面的监督目标：第一，在投标过程中全过程地对相关招投标法律文件、政策等进行宣讲，普及法律知识并提出有针对性法律建议。在一定程度上可以与被监督人对招投标工作程序协商，更加规范招投标程序，根据法律要求更好地维护招投标双方人员的利益。第二，有利于化解纪检监察人员与被监督人之间的矛盾对立关系，避免产生不必要的纠纷与矛盾。纪检监督人员以招投标监督员身份参加招投标会议，根据法律赋予的权利对招标、评标及中标公示等过程全程监督，并具否决权。监督人员应全程参与招投标工作，及时与招投标人进行有效协商和解决有关问题。在监督过程中，不能“许褚出马，赤膊上阵”，遇到问题时要善于分析问题产生原因，透过问题表面现象看深层本质，以证据为依据，用事实说话，必要时中止招投标会议进行调查研究。始终秉持实事求是，客观、公正，坚持原则，只有这样，才可以得到职工以及领导理解、配合及支持。

四、加强自身建设，锻造过硬纪检干部队伍

围绕保持队伍的纯洁性和战斗力，坚持以高的标准、严的要求、实的措施，立足于打铁还需自身硬，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。一是积极抓好纪检干部学习教育，提升纪检干部业务工作能力和水平。通过“以案说纪”、“以学代训”、“以干代训”、外派培训等方式，使大家在学中干、在干中学，充实了干部业务知识。坚持把工作需要与岗位职责、素质提升有机结合，做到了工作需要什么就学什么、干部缺少什么就锻炼什么，及时督促干部优化知识结构，完善知识储备。共派出纪检干部参加上级和管理局组织的纪检监察、党建、公文写作、廉政知识、法律知识等培训9批次20人次。二是立足打铁还需自身硬，努力打造忠诚干净担当干部队伍。将贯彻执行中央“八项规定”精神、党员领导干部廉洁从政各项规定以及党的“六大纪律”作为纪检干部必须坚守的政治规矩与政治纪律，常要求、常检查，从自身做起，从小事抓起，带头严格要求，带头廉洁自律，带头遵纪守法，带头接受监督，严于律已，做好表率，确保清正廉洁从政。三是严格按照招标程序，对谈话室进行了升级改造，购置了便携式打印机等设备，为严格执纪监督打好了硬件基础。

结语：综上所述，为保证事业单位目标任务和重大战略部署的顺利实施，促进事业单位在市场经济体系中健康发展，提升事业单位整体经济效益，我们必须不断提升纪检监察队伍的能力和水平，坚定不移的开展党风廉政建设和反腐败工作，提高纪检监察工作与生产经营的融入度，充分发挥纪检监察监部门监督执纪问责职能，为事业单位可持续发展保驾护航。