营商环境评价指标体系研究述评与展望

张媛 朝阳师范高等专科学校

常海鹏 中共朝阳市委党校

引言：营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，直接决定着市场配置资源的效率和流向，营商环境日益成为中国政府治理的关注焦点和地方政府竞争的重要场域。习近平总书记在2018年4月8日举办的亚洲博鳌论坛上发表主旨演讲时也着重强调，“营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”。营商环境状况评价是优化营商环境的前提，是保障营商环境质量的基础，如何建立科学有效的营商环境评价指标体系也是当前各大学者重点关注的问题。

一、营商环境评价指标综述

营商环境指标设计来源于各机构对促进经济发展作用的广泛研究和相关文献。最初在2001年由世界银行所组建的Doing Business研究小组就曾经重点对营商环境指标体系构建进行研究，并随后发表了《营商环境报》，并依据其中的指标体系来对世界各国经济体中营商的便利程度依次排名，而且排名越靠前说明营销环境越好。经国十几年的发展，DB小组针对营商环境评价的研究越来越完善，为经济体推动国内改革和投资者投资区位选择提供了一定参考。需要注意的是，由于各国在政治环境、经济体制等方面存在较大差异，所以世界银行的评价指标对不同国家适用程度并不一致，且其评价指标存在一定的局限性[1]。

自党的十八大以来，党中央国务院高度重视营商环境的改善与优化并且制定了一系列有针对性的政策措施，并于党的十八届三中全会上首次提出建设法治化营商环境，近些年来，国家领导人在各大场合都表明了对营商环境的重视，2019年10月，国务院公布《优化营商环境条例》，并从2020年1月1日起施行。国务院常务会议根据条例规定，进一步部署了优化营商环境的任务清单和时间表。

二、营商环境评价指标体系的相关研究角度

（一）营商环境评价指标体系优化

在营商环境及其指标体系的建立过程中，学术界已经有了诸多成就：比如在营商环境评价指标体系的建设方面基于市场主体之间的差异，提出了以营商环境满意度为核心的指标选取方法。在当前市场经济的主导下，新时代的发展理念更加注重以人为本，因此对营商环境的评价过程中也更加强调市场参与者及其满意度等标准，即评价指标体系的建立也从公众意识，政府环境意识和要素环境意识等三个方面出发。除此以外，对营商环境的评估也步入正轨，评估对象包括当地的企业的软环境，尤其是针对法治环境的评估，其中商业环境的评估还需要着眼于本土企业在本土营商环境中的发展效率与发展质量的相关性因素[2]。

营商环境的评价过程，主要就是基于相关指标的参考来识别营商环境中存在的问题，同时还需要结合当地司法机构、行政机关等提供的法律环境质量，剔除掉文化因素、人口因素、自然环境因素等各方面，这种具有较强针对性的商业营商环境评价体系能够对当地的营商环境起到重要的参考作用。综合来看，我国地域广阔，各地经济发展都存在不均衡的情况，而且城乡经济发展差距加到，这些问题都会导致各个地区处于不同的投资环境当中，因此各省市在必须要着眼于经济市场发展状况，结合市场经济发展的成本和正常供给力度，以及投资风险特点建立其有针对性的投资环境评指标体系。

（二）法治化营商环境指标体系

党的十八届三中全会上首次提出建设法治化营商环境，经过近几年的发展，我国在法治营商环境的建设中做出诸多努力，在该方面最具代表性的研究者易海辉于2018年开发出了“营商法治指数”概念模型，其中对营商环境指标体系的建立也提出了看法，他认为制定营商环境评价体系中应该关注所有与商业活动相关的要素，包括市场自由度、商业运行效率、营商信誉度、市场包容性、、商业安全性、市场公平性等各个方面，并且要保证评价目标设备的规范性与科学性，确保不同地区的经济环境都能够根据实际情况进行指标的选取工作。

法制化营商环境指标体系主要分为四个方面，即立法、执法、正义和守法。通过对我国各省市的营商环境研究来看，经济较发达的广东地区是研究和实践中国营商环境企业评估指标体系的最接近的地域，同时亚太创新经济研究所也基于广东地区的市场环境、国际经济环境以及法制环境制定了“广东省营商环境评估指标体系”[3]。

三、营商环境评价指标体系研究评述与展望

国外学者在研究营商环境评价体系的过程中高度重视政府部门的政策供给质量和效率，在其指标体系的建立过程中也多以世界银行构建的评价模型为重要指导，并且报告格式与内容的制定方面均参照了世界银行《营商环境报告》。在我国，关于营商环境及其评价指标体系的研究在近些年才逐渐崛起，包括各种理论研究以及实践研究，比如在营商环境评价指标体系的建设方面基于市场主体之间的差异，提出了以营商环境满意度为核心的指标选取方法。但是究其实际应用来看，各地区的经济发展情况也各不相同，建立具有较强针对性的营商环境评价指标体系势在必行。

营商环境决定着投资者投资区位的选择，营商环境的评估与优化也已经成为政府和学者共同关注的焦点，基于对营商环境评价指标体系回顾，认为未来研究至少可以围绕以下几个方面展开。

（一）研究视角

世界银行和中国营商环境评价的主体主要包括政府官员、转接学者以及第三方咨询公司，通常第三方咨询公司指的是律师事务所的工作人员，并没有全面的涉及到企业方面，企业的主观感知、期望等类型的满意度评估比较缺乏，因此一般是将预期期望理论中顾客满意度引入营商环境的评价，这就会以企业的主观感知视角重构营商环境评价指标体系，基于此就可以探索不同于世界银行营商环境的评估模式[4]。

（二）研究对象

随着现代社会的经济发展，我国的中小型企业发展迅速，数量急剧增多，但是由于其发展规模小、资金来源不足等问题导致其在激烈的市场竞争中经常处于弱势，但是不同的企业在在市场竞争中所处的环境也不甚相同，这就导致企业在整体战略的制定上以及抵御风险的能力上也存在较大差异，在此背景下，企业对营商环境的诉求也会存在较大的差异，通过对不同规模企业营商环境进行深入研究也能够不同规模企业的营商环境进行精准优化，这样才能够针对性的促进企业的进步发展。

（三）指标体系

一般情况下，研究者会因为自身的看法不同而从不同的维度选取指标衡量地区营商环境，但是很少有研究者对选取的评价指标提供实证上的说服力，导致指标的选取有着较的随意性。综合我国的社会发展现状来看，各地区的经济发展程度不一，不同地区的企业在实际发展过程中所指定的产业战略定位也不同，而政企文化也存在较大的差异，这些问题的存在都表明营商环境的衡量指标也不是统一的，要求营商环境指标体系的制定应该更符合当地区域的经济发展现状，并与其法治环境、市场环境相一致，在实际应用中还应该与当地企业的特定产业发展定位相结合，这样才能够确保营商环境评价指标体系的制定与实施更适合本区域的营商环境评价指标体系[5]。

（四）研究方法

当前已经存在的营商环境评价使用的计量方法在实际应用中还比较简单，而且适应性较差，因此还需要探索更为合理、科学的计量研究方法对区域营商环境进行测度，如何进行科学的评价也是未来研究者可以探讨的一个方向。

四、结语

综上所述，随着经济全球化趋势不断加强，国家的营商环境发展水平也逐渐成为一个国家治理能力的重要体现，尤其是对我国的企业来说，其在发展过程中不仅要面对激烈的国内市场竞争，又需要进入到更加复杂的国际市场当中，必须要提供一个良好的营商环境支持起我国企业的发展。通过营商环境指标体系的建设能够更加具有针对性地根据不同区域的经济环境进行营商环境的优化，对提高我国现代社会的经济发展水平具有十分重要的现实意义。广大研究学者也需要进一步加强研究，深入分析我国的经济发展状况，为各区域的经济发展提供一个更加优秀的营商环境。