京津冀协同发展背景下环首都县域经济发展现状研究——以北三县为例

阚占菊 廊坊燕京职业技术学院

引言：北三县是首都产业疏解的主要承接地，承担着环境保护，接受北京外迁企事业单位和人口的主要任务。北三县域通州协调发展，主要从财政和政策上着手，缩小在公共服务提供和基础设施建设上的差距，推动产业环保共建和产业联动发展。北三县的经济发展具有代表典型作用，可以从北三县的发展中看出在京津冀协同发展背景下环首都圈县域经济发展的情况。

一、北三县经济发展现状

北三县指的是三河市、大厂回族自治县和香河县这三个隶属于河北廊坊市的县级单位。北三县面积1254平方千米，常住人口141.8万，当地生产总值为848.4亿元，人均GDP为5.98万。北三县有各类园区13个，2019年2月在与北京市项目推介洽谈会上签约52个项目，预计投资额达337亿元，集中在教育、医疗、养老、文化创意、科技创新等多个领域。北三县地区产业布局分散，产业基础薄弱，当前已经处于工业发展的中后期阶段。

北三县在公共服务提供上不足。北三县缺乏重点专科医院，医疗设备设施缺乏。教育水平和教育设施缺乏，小初高学校数量少，教师队伍人才缺乏。由于北京地区高就业机会高房价的情况，大多数人会选择在北京上班，住在北三县等沿首都地区，导致周边房价上涨。北三县在产业发展、基础设施、公共服务和体制上发展不平衡，和环首都圈其他地区还存在很大的差异。

二、北三县经济发展原因

（一）京津冀协同发展

响应国家的号召，在新兴产业、现代化服务业和建设新农村等重点领域上引进了大量的项目，争取政府政策支持，获得财政资金，优惠贷款，建设现代化产业园区。鼓励社会资本投资，推动PPP模式经济的发展，加强对基础产业和设施的投入，加快建设进度。完善商业网点规划，建立大型商圈，万达商圈、新朝阳商圈，促进线下实体经济发展。同时，借助互联网的蓬勃发展，推动电子商务的发展，设立电子商务园区，政策上的优惠，鼓励创新创业，发展中小型企业。增加对外贸易，现在全球化程度日益加深，培养外贸专业人才，传统外贸和跨境电商综合发展，全面发展B2B、B2C，密切关注当前全球经济形势。

地理位置特殊，基于对北京城市副中心的建设，北三县在对城市建设规划，政策实施，标准制定上都向北京靠齐。在医疗设备设施上加大投入资金，制定人才引进政策，加强与通州医疗卫生合作，提升医疗水平。推动医疗信息化，实现异地就医，远程医疗技术，解决医疗问题。教育合作项目增加，在北三县建立了北京具有实力高校的分校，建设先进的教育器材，制定人才吸引政策，从设备设施和人才两个方面加大对教育的投入，以满足快速增长的教育资源需求。由于在京工作人员的生活工作需求，大多数人选择在京工作，居住在北三县等地区，城际交通需求不断增加，推进北京与周边城市交通建设。

（二）产业结构变化

在产业结构上，支持电子商务、大数据等新兴产业的发展，加快信息化技术化建设；关注布局未来产业，在人工智能，量子通信等方面投入增加，支持技术创新和成果转化。完后对传统产业的升级改造，完成对钢铁的去产能任务，加快工业升级，使用新技术降低能源的使用，减少污染的排放，同时，提高企业的产量。打造产业平台，鼓励发展高新技术创新，加快科技研发速度，批量生产，实现高质量高效率生产计划。完善产业链条，鼓励行业龙头企业入驻产业园区，吸引其他产业入驻，为当地提供更多的岗位，减少北京人口的压力。

建设社会主义新农村，统筹城乡发展，结合城市特色，打造特色农业发展结构，大力发展旅游业，餐饮业，增加当地农民的选择，促进收入增长。完善城市规划，注重生态保护，加强对工业污染和生活污染的治理，循环使用资源，注重绿色经济发展。优化农村产业结构，促进农村地区农业科技化发展，打造现代化新农村，深化土地制度改革，减少对农业发展限制。

三、北三县经济发展预测

（一）加强管控力度

主要是加强对土地，劳动力，能源使用这三个方面的投入。在对土地使用上，处理好土地存量和增量，划定基本农田范围，保证基本的农民耕地数量坚守国家规定的耕地红线。合理利用征收的空地，减少由于大量征收导致耕地荒废的情况出现，高效利用，拆除或重新改造建筑。划定生态建设管控线，严格规范建设用地的使用。保证住房需求，加强对房地产行业的管控，重新设置行业准入条件和开发用地标准，合理调控房价，保证基本的生活水平。在资金投入方面，不仅要在财政上获得资金的帮助，还需要扩宽融资渠道。鼓励民间资本进入，允许企业进入基础设施建设，高新技术开发，医疗养老服务等行业。让社会资本发挥作用，促进市场的活力，积极推动经济发展。对于劳动力的管理，着重解决他们在住房，医疗，保险上的忧虑。对户籍制度改革，让外来人口能够解决子女读书，医疗和就业的问题，让他们能够享受和当地户籍人口一样的待遇，共同享受建设城市带来的成果。在能源使用上，大力推行新能源的使用，指定企业耗能排放的标准，降低工业污染排放，提高能源使用效率。加大对技术的投入，鼓励新兴产业发展，促进产业升级转型。

（二）加强区域协同发展

响应国家对京津冀协同发展的政策，尽快出台关于北三县和通州区协同发展的政策，在教育、医疗、养老等公共服务上缩小差距，在教育设施，医疗保障上设置统一的标准。引进北京地区优质的教育资源，向北三县地区发展，可以合作办学或者开设分校，让优秀的师资力量可以流动。建设特色学校，教育面向世界，与国际教学接轨。提升北三县区域养老服务功能，可以通过机构合作、设置分院等方式，推动在京服务全国和区域的优质医疗资源向北三县纵深布局。完善区域资源共享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制，积极促进分级诊疗制度在区域内的实施，为医疗卫生与养老服务事业融合发展创造便利条件。强化产业协同政策机制，制定创新协作专项政策，引导北京高新技术产业向北三县迁移，从侧面来推动北三县高新技术发展，大量引进人才。指定优惠的税收政策，对高新产业进行财政补贴，贷款优惠，完善产业结构，扶持产业链中薄弱环节企业的发展，发挥集群效应。打造新信息技术、节能环保两条产业带，依托京哈、京沈两条廊道推进产业向高端集约化发展，完善准入推出机制。结合城市特点，大力发展第三产业，打造旅游特色景点。优化城市空间布局，打造产业园区和生活居住区，增强城市特色，加强对基本交通设施的建设投入，保障出行便捷。保障基本的住房需求，严格管理房价，规范租房制度，适当给予补贴，满足工作人员的基本住房需求。

结束语：在京津冀协同发展的背景下，环首都圈城市都得到了不同程度发展，但表现出了发展不均衡的局面。本文预测近年北三县会加强对土地使用，企业融资等方面加强管控。同时充分利用协同发展带来的便利，更加具体的展开规划，从就业、医疗、养老和住房等方面出发，建立统一的标准，保证高质量。