浅析澜沧县种子市场的规范化管理探索与思考

李自英 澜沧县种子站

一、澜沧县基本情况

（一）地理及人口基本情况

澜沧，地处彩云之南、澜沧江西岸，依澜沧江而得名，与缅甸接壤，与普洱、西双版纳、临沧3州（市）的景谷、思茅、孟连、西盟等7个县（区）相邻，素有"拉祜山乡，边陲宝地"的美誉之称。

（二）气候情况

属于立体气候，冬无严寒，干湿分明、雨量充沛，日照充足。温和的气候和肥沃的土地，适宜各种农作物的种植。

二、全县种子经营情况

澜沧县有20个乡镇，157个村民委员会，4个社区，2019年全县人口50.09万人，2019年全县20个乡镇种子经营户有314人，种子调供量达142万公斤，其中：杂交水稻种子28.16万公斤；杂交玉米种植114.45万公斤。种子市场监管范围共涉及了20个乡镇，种子的经营户点多面广，全县的种子市场也十分的活跃。

三、当前种子市场的现状

（一）种子水平经营人员存在参差不齐的现象

随着种子市场的不断放开后，由于种子经营户大多数都是个体经营，规模比较小，种子的仓库储存管理混乱，种子营销人员缺乏专业知识、法律知识等，在为群众提供购种的指导时，缺少品种合理布局的科技意识。

（二）种子经营行为存在着不规范的现象

近几年种子备案的问题，依然存在一些行为不规范的现象。在备案登记簿及时。有些经营者不仅不到种子管理部门进行种子的备案登记，而且还对同一批的品种只进行一次备案；种子档案管理、经营台账不全，存在销售种子时会出现不开具发票，导致销售的去向、数量不明，一旦发生了质量问题时，要召回种子的难度较大，也因此证据的不全，责任认定也非常困难，导致受害方难以获相应的赔偿；少部分存在不规范的品种包装，标注、标签不全的问题。

（三）农户的法律意识匮乏

当前，有大部分的种植户文化水平比较低，缺乏法律意识观念，购买种子时不知道怎样去辨别假冒伪劣种子，对新《种子法》及其配套办法的认识也较少或者是不知道。

（四）种子市场的监管难度大。

澜沧的种子市场点多面广，品种多、杂等现象突出，而且监管任务重，种子管理部门一般采用阶段性的方式、突击检查的方式来整顿种子市场。但是这样的监管效果依然不明显，加上种子的管理执法装备比较落后，执法交通工具等得不到保障，开展市场管理以及执法工作困难。

四、建议与对策

（一）加强宣传培训的力度

加强对我县种子站工作人员的思想教育。同时，加强种子站工作人员业务培训。对工作人员进行定期或不定期举办农业法律知识等培训班，来提高工作人员的业务水平和素质。并对种子站有计划工作人员的进行轮岗交流，不断更新充实，这样才有利于工作的有序开展。

（二）严格执行种子的经营备案制度

通过严格把控种子的经营备案情况，掌握县内种子调入、销售状况，及时为调控农业生产种子的储备量，保证农业生产用种的储备充足。2019年澜沧县上半年种子储备量达到161.22万公斤，同比增加18.61万公斤，增13%，备案品种292个，增加55个，增23.21%；其中：杂交水稻种子备案登记29.82万公斤，同比增加1.66万公斤，增5.89%，品种122个，同比增加22个，增22%；杂交玉米种子备案登记131.4万公斤，同比增加,16.95万公斤，增14.81%，品种170个，同比增加33个，增24.09%；报备经营户189户，同比增加16户，增9.25%.做到种子储备品种丰富，可供选择面广。

（三）做好种子的质量监督抽查

农作物种子质量直接关系着农作物的生产和产量，把好种子质量是农业生产的关键一环，种子质量的好与坏，影响着农业生产的安全、农民的收益，必须增强农作物种子的质量监督抽查工作，才能提高农作物的产量和品质，保证种子的质量安全。2019年度两杂种子质量的监督抽查与专项监督抽查扦样，共扦取17户两杂种子经销商，共扦两杂种子124个品种，其中：监督抽查85个样品，杂交水稻样品35个，代表数72510公斤；杂交玉米样品80个，代表数134630公斤，送普洱市农作物种子质量监督检测中心检测杂交水稻5个样品、杂交玉米5个样品；专项监督抽查34个样品，杂交水稻4个样品，代表数1170公斤，杂交玉米30个样品，代表数21690公斤；品种真实性5个样品均为杂交玉米样品，代表数9640公斤，送省上检测；完成109个样品检验，其中在质量监督抽查75个样品，水稻30个样品，玉米45个样品中，水稻样品合格29个，不合格1个，合格率97%；玉米合格44个样品，不合格一个样品，合格率98%；专项监督抽查34个样品，水稻4个样品，玉米30个样品，水稻全部合格，合格率100%；玉米合格27个样品，不合格3个样品，合格率90%。

（四）加强滇引品种质量监督抽查

所有引种备案品种，根据备案销售统计,严格市场准入，规范经销档案，实行可追溯管理。

（五）增强种子市场监管，全面规范市场秩序

随着种子市场的彻底放开，种子经营单位不断增多，市场的竞争也不断增强，违规违法的行为也随之增多，因此要切实加强对种子市场的监管力度。积极配合县农业综合执法大队开展农资市场监督检查工作，认真检查、严格执法，对各种子经营公司和代销点是否经营未审先推种子、是否建立经营档案、种子标签标注是否符合规定等进行了认真检查。