发展高品质杭州旅游应关注四对关系

受新冠肺炎疫情影响，全球经济呈下行趋势，未来发展的不确定性进一步增加。面对百年未有之大变局与疫情叠加这一复杂局面，习近平总书记明确指出，“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。旅游是深度参与国内大循环以及国内国际双循环的重要经济活动。“十四五”新时期，如何发展高品质杭州旅游值得深入探讨。

发展高品质杭州旅游面临的挑战

新形势下，人民群众日益增长的高品质旅游需要与不平衡、不充分的旅游发展之间依然存在矛盾。高品质旅游产品服务的供给还有提升空间，作为旅游载体的城市本身也存在品质提升和功能升级等内在需求。

杭州作为一座国际旅游城市，在旅游业发展上还存在存量旅游资源深挖不足、增量旅游资源拓展不够、大旅游业整体增长乏力等一系列短板。同时，杭州还面临着激烈的国内外旅游市场竞争、高铁和航空网络带来的空间压缩、旅游综合体虹吸效应、数字化技术和平台的赋能差异等挑战。新冠肺炎疫情更是给旅游业带来了前所未有的冲击。因此，如何更好迎接全球旅游竞争时代、航空高铁时代、旅游综合体时代、数字经济时代，做到化挑战为机遇，成为重要课题。

高品质旅游应注重“四大功能”良性融合

旅游和城市密不可分。2020年3月31日，习总书记考察西溪国家湿地公园时指出，“要把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向”，为杭州城市治理指明了方向，也对杭州保护好西湖和西溪，发展高品质旅游明确了要求。追求高品质旅游发展，要在秉持城市发展方式转变、经济发展方式转变“两轮驱动”理念的前提下，坚持生态效益、社会效益、经济效益“三大效益”的有机统一，注重生态功能、产业功能、人居功能、文化功能“四大功能”的良性融合。

重视人与城市的关系。20世纪90年代，在美国兴起的新城市主义运动将人的地位提升到城市规划设计领域至高的位置，强调城市规划和发展应当要考虑到宜居、宜业、宜游，街区尺度、文化搭载等内容均应以人为本，做到尺度宜人、步行可及、成本可控、文化可触。在高品质旅游发展过程中，尤其不能忽视人这一旅游主体的感受。城市规划、旅游规划，特别是旅游产品和服务搭建过程中，首要的考量是将人置于城市这一物理空间中，注重人的感受、体验。

重视大旅游与现代三次产业体系的关系。现代城市竞争的重要内容是城市经济的竞争，现代产业体系构筑了现代城市经济可持续发展的基石。高品质旅游发展过程中，应推进旅游、休闲、文创、会展、金融、互联网等传统产业和新兴业态的有机结合，通过大旅游战略的持续深化，推动以大旅游为抓手、以数字经济为载体的“3+1+1”现代产业体系不断提升发展，进而持续带动城市高质量发展和旅游高品质发展。

处理好历史文化、现代文明与旅游经济的关系。习近平总书记指出：“要把历史文化与现代文明融入旅游经济发展之中，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地。”作为国家历史文化名城和国际重要旅游休闲中心，杭州在打造杭州旅游品牌、构筑以大旅游为重要内容的“3+1+1”现代产业体系过程中，也要高度重视文旅融合，推动文化、休闲、旅游等业态高质量融合，为杭州高品质旅游发展注入更多内涵，赋予杭州大旅游更高的发展能级和更大的发展动力。

处理好数字经济和文化创意的关系。杭州之所以能够在新世纪以来一直保持自己在全省乃至全国的领先地位，主要是在“八八战略”的指引下，先后狠抓了天堂硅谷、大旅游、文化创意、智慧经济“四次产业升级”。纵览这四次重大产业和城市战略，信息化与旅游是贯穿升级的核心主线。要继续深入挖掘以人工智能、虚拟现实、物联网、大数据等为主要内容的数字经济动能，为新时代杭州城市旅游注入更多充满体验感、休闲感、娱乐感、文化感的数字动力。结合杭州城市大脑的高效融合运用，打造“智慧旅游”，同时将更多的文化创意理念、设计和产品注入其中，提高旅游附加值。

立足长三角发展高品质杭州旅游

除了处理好以上几对关系，杭州打造高品质旅游，还应抢抓长三角高质量一体化发展历史契机，审视整体旅游的协同联动发展。

进一步以文化公园为平台，打造若干高品质旅游名片。2017年5月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中明确，规划建设一批国家文化公园，形成中华文化的重要标识。在做好杭州现有西湖、大运河、良渚等文化公园的传承、保护和利用基础上，建议在浙江钱塘江流域，甚至联合江苏、江西，共同建设打造浙江省级或者长三角级的钱塘江文化公园。同时积极挖掘利用现有文化资源，如建设苏东坡文化公园。

巩固杭州旅游休闲会展业知名度和影响力。要打造国际重要旅游休闲中心，必须打响杭州会展产业“新品牌”。要结合数字经济时代特点，积极依托各种数字科技，持续创新，高质量举办西博会、休博会、国际动漫节等重大国际会展活动，更高水平集聚来自不同地区，特别是长三角城市群地区的人流、物流、信息流。

此外，“夜间经济”和“地摊经济”的高级阶段是“跳蚤市场”。可鼓励商场、超市、餐馆等服务业场所在双休日和节假日延长夜间营业时间，鼓励在合适路段开设夜市广场、大排档等，丰富和满足夜生活需求，繁荣和发展“夜间经济”。在建设“美食夜市”的同时，把“跳蚤市场”作为一种特殊类型的商业来对待，明确以交易CD、邮票、书籍、古玩、文化创意产品等文化类商品为主。同时，高质量实施“亮灯工程”，形成长三角区域内有一定影响力的夜经济品牌。